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| 2007-11-16 記者:郭麗琨 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報南京電
在日前結束的“中國·昆山‘縣域法治化’高層論壇”上，法學(xué)家馬懷德呼吁將法治作為一項重要指標嵌入到我國現行的政績(jì)考核體系中，以使地方政府獲取實(shí)施法治的動(dòng)力。
本次論壇上，21個(gè)百強縣市共同發(fā)布《推進(jìn)縣域法治化倡議書(shū)》，以進(jìn)一步推進(jìn)基層法治建設。該倡議書(shū)指出：“縣域法治化是社會(huì )主義法治國家建設的重要組成部分，是社會(huì )主義國家建設的基礎工程。開(kāi)展縣域法治化探索，必將為實(shí)施依法治國方略、堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設和諧社會(huì )提供全新的實(shí)踐素材和豐富的思想資源�！�
中國政法大學(xué)副校長(cháng)、法學(xué)院院長(cháng)馬懷德在論壇上指出，目前在我國地方上推進(jìn)法治建設還缺乏動(dòng)力。他解釋說(shuō)：一方面，公務(wù)和執法人員履行權責、執行法律職權時(shí)還缺乏按照法律程序辦事的動(dòng)力，而以犧牲法治獲取非法利益的動(dòng)力卻普遍存在。另一方面，在一個(gè)地域發(fā)展經(jīng)濟的收益顯而易見(jiàn)，但是要推行法治不僅需要一定成本而且會(huì )使地方政府辦事時(shí)“束手束腳”。
法治實(shí)踐方面的經(jīng)驗和教訓告訴我們，“一個(gè)國家的法治不能僅僅靠社會(huì )公眾去推動(dòng)、靠老百姓通過(guò)漫長(cháng)的維權經(jīng)歷去推動(dòng)，更多的是要賦予我們的執法機關(guān)公正的實(shí)施法律的動(dòng)力�！瘪R懷德說(shuō)�！耙@取這種動(dòng)力就應該在現行的政績(jì)觀(guān)基礎上把法治作為考察一個(gè)干部遴選晉升的一個(gè)重要指標來(lái)看待�！�
馬懷德表示：“某個(gè)地方政府是否有突出政績(jì)不能只看經(jīng)濟發(fā)展，還應該看是不是實(shí)行了法治。法治實(shí)行的好壞應該能判斷出一個(gè)地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，是判斷一個(gè)地區的制度文明、政治文明、社會(huì )進(jìn)步的一個(gè)標志�！�。近幾年，我國把將“經(jīng)濟”作為主要政績(jì)指標的政績(jì)觀(guān)推向“科學(xué)發(fā)展”的政績(jì)觀(guān)，即考核地方官員政績(jì)時(shí)不僅要考察經(jīng)濟指標，還要考察人文指標、社會(huì )指標和環(huán)境指標�！拔覀冞�遺漏了一個(gè)重要的指標，那就是法治的指標�！�
“實(shí)現社會(huì )穩定是法治的一個(gè)重要內容�！钡�，馬懷德認為，目前實(shí)施法治還只是地方縣市的一種壓力和責任，但未必是法治的一種動(dòng)力。如果在管理老百姓的同時(shí)管不住執法機構、管不住公權力主體，或者說(shuō)通過(guò)破壞法治的方式實(shí)現了社會(huì )的穩定，那就是以犧牲政權的穩定為代價(jià)�！肮珯嗔χ黧w不受法律約束、濫用權力即使可能會(huì )實(shí)現局部暫時(shí)的社會(huì )穩定，但最終破壞的是國家政權的形象、損壞的是政權的穩定�！薄八�，法治的動(dòng)力應該來(lái)自于將法治作為重要指標的新的政績(jì)觀(guān)�！彼f(shuō)。
本次論壇于10日和11日在江蘇省昆山市舉行，來(lái)自包括江蘇省江陰市、浙江省紹興縣、山東省兗州市在內的中國21個(gè)百強縣市的代表及部分法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，共同研討推進(jìn)縣域法治化建設的大計。倡議書(shū)還就全面推進(jìn)縣域法治化建設提出具體建議，包括堅持黨總攬法治建設的全局、加強法治政府建設、深化社會(huì )主義法治理念教育、大力優(yōu)化縣域法治環(huán)境、著(zhù)重解決民生問(wèn)題、努力推進(jìn)基層民主政治建設、全面建設社會(huì )主義法治文化以及加強法治建設的理論研究與經(jīng)驗交流。 |
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