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| 全國人大常委會(huì )組成人員熱議國資委定位問(wèn)題 |
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| 2007-12-28 記者:吳陳 王宇 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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| 12月25日，十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議分組審議國有資產(chǎn)法草案，王茂林委員在發(fā)言。新華社記者 李濤
攝 | 本報訊
全國人大常委會(huì )組成人員25日分組審議了國有資產(chǎn)法草案。許多委員和列席人員對國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )定位問(wèn)題非常關(guān)注，建議草案予以明確。
大家普遍認為，經(jīng)過(guò)14年的努力終于“浮出水面”的國有資產(chǎn)法草案，對于國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)因經(jīng)營(yíng)不善造成的損失和內部腐敗問(wèn)題造成的流失等重要問(wèn)題都有涉及，必將為國有企業(yè)發(fā)展改革起到重要的推動(dòng)作用。
不少委員認為，為了進(jìn)一步提高國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展，必須真正實(shí)現“政企分開(kāi)”，明確出資人機構的性質(zhì)和職能，使國有企業(yè)擺脫對政府的依賴(lài)。
國有資產(chǎn)法草案規定：“履行出資人職責的機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利�！�
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危說(shuō)，真正實(shí)現政企分開(kāi)，按物權法原則在市場(chǎng)上實(shí)現平等競爭非常重要，建議草案明確規定政府委托的出資人機構不應行使公共管理者職能，不應干預法院和有關(guān)監管部門(mén)依法監督。
成思危說(shuō)，有的國有企業(yè)遇到問(wèn)題后往往由國資委出面向檢察院、法院、證監會(huì )、保監會(huì )去說(shuō)情，或者采取行政干預手段保護國有企業(yè)，“長(cháng)期下去不利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的發(fā)展和健全�！�
李重庵委員說(shuō)，草案中關(guān)于政企關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理和監督的關(guān)系要進(jìn)一步理清。草案強調了政府的社會(huì )公共服務(wù)職能和國有資產(chǎn)出資人的職責分開(kāi)，但根據有關(guān)條款，政府又將“行使國有資產(chǎn)所有權，履行出資人職責，享有出資人權益，對國有資產(chǎn)實(shí)施管理與監督”集于一身。
楊國梁委員說(shuō)，現行以國資委作為監管機構，履行出資人職責在一定程度上解決了過(guò)去多頭管理的弊端，但會(huì )產(chǎn)生其他問(wèn)題，例如，“在實(shí)際工作中，國資委更像是一個(gè)超級經(jīng)營(yíng)公司，這樣的監管體制不利于從根本上約束國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)營(yíng)行為�！彼J為國有資產(chǎn)法在授權行政機關(guān)經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)的同時(shí)，應當對各級行政機關(guān)干預國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的行為加以約束。
委員和列席人員還對國有企業(yè)領(lǐng)導班子任命問(wèn)題提出了建議，認為國有企業(yè)的總經(jīng)理應該實(shí)行聘用制，而不能由政府委派。
成思危說(shuō)，由國資委派總經(jīng)理的做法使得國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者不能真正接受市場(chǎng)的監督，“在國外，一個(gè)公司的股票跌了，這個(gè)公司的CEO就會(huì )被炒魷魚(yú)�！彼ㄗh由董事會(huì )提名總經(jīng)理，國資委擁有否決權。
王茂林委員建議國家對國有企業(yè)只任命兩個(gè)人——董事長(cháng)和監事會(huì )主席，經(jīng)理層全部交給董事會(huì )任命。他建議保留董事長(cháng)對總經(jīng)理人選的提名權，使董事長(cháng)能夠更好地履行為國有資產(chǎn)保值增值和維護出資人利益的職責。
列席的全國人大代表司敏說(shuō)，“董事長(cháng)的人選出來(lái)了，就要給他絕對的權力，相信他去管理企業(yè)�！� |
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