到政府部門(mén)辦事，一拖再拖，遲遲得不到正式批復；行政執法人員面對違規行為，沒(méi)有當場(chǎng)聽(tīng)取當事人的陳述和申辯……今后，這些行為在湖南都將不再是“司空見(jiàn)慣”，而且會(huì )被視為違法行為受到法律約束。
　　這些行政行為之所以被設置了“緊箍咒”，源于日前湖南出臺的《湖南省行政程序規定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。目前，《規定》已報送湖南省委、省人大等部門(mén)，面向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)，預計4月份將正式實(shí)施。

從“管理者中心”向“公民權利中心”轉變

　　從2007年4月，湖南省法制辦按照湖南省人民政府行政程序立法工作安排，針對當前行政行為出現的若干問(wèn)題，從行政決策、行政效率以及公眾參與等方面，組織起草了《規定》。
　　據了解，《規定》分十章，具體包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執法程序、特別行為程序、行政聽(tīng)證、行政公開(kāi)、監督檢查、責任追究和附則，共計169條。
　　提起湖南起草《規定》，湖南省政府法制辦主任賀安杰認為，之前行政機關(guān)出現的亂作為和不作為、拍腦袋決策、辦事拖沓以及有利爭著(zhù)辦無(wú)利相互推諉等現象，原因很多，但統一的行政程序的缺失是重要的原因之一。
　　“以前是政府立規矩讓老百姓遵守，現在是法律定條款讓政府也來(lái)遵守�！�公民享有更多的程序權利，政府承擔更多的義務(wù)’是本次立法的思路�！辟R安杰說(shuō)，此次出臺《規定》就是通過(guò)對行政程序加以規定，讓行政行為從“管理者中心模式”向“公民權利中心模式”轉變。
　　中國政法大學(xué)黨委書(shū)記石亞軍認為，通過(guò)對行政程序立法，要讓老百姓感覺(jué)到是在對過(guò)去行政行為存在問(wèn)題的制約，是服務(wù)型政府的理念和做法。

行政設“規矩” 百姓得“實(shí)惠”

　　“這既是一部政府的程序法，也是一部公民、法人和其他組織的權益保障辦法�！边@是有關(guān)人士對湖南推出的《規定》進(jìn)行的評價(jià)。
　　賀安杰告訴記者，政府行政行為初看好像離我們很遙遠，但實(shí)際上，與百姓生活密不可分、無(wú)處不在。比如，馬路上違規停車(chē)受交警處罰、到政府部門(mén)辦理批文等，行政人員都得按一定規矩辦，不然就是違法行政。如今，《規定》給行政權力和行為立了“規矩”，百姓自然而然就有了好處。對此，賀安杰舉出了三個(gè)例子解釋這一說(shuō)法。
　　實(shí)惠一：《規定》第37條規定：除依法不得公開(kāi)的事項外，決策承辦單位應當向社會(huì )公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。
　　賀安杰說(shuō)，政府決策公開(kāi)，不僅使行政決策告別了“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問(wèn)題拍屁股”的尷尬局面，也從源頭上防止了違法行政的發(fā)生，加強對“紅頭文件”的管理。另外，政府決策公開(kāi)推進(jìn)陽(yáng)光行政，杜絕行政管理暗箱操作，加強人民對政府的監督；也從多個(gè)方面擴大公眾參與，保障了群眾的合法利益。
　　實(shí)惠二：落實(shí)高效原則、提高便民服務(wù)質(zhì)量。
　　《規定》第81條的“限時(shí)辦結”中，對行政機關(guān)實(shí)施行政管理應當遵守法定時(shí)限做出了明確規定。如到商務(wù)部門(mén)辦理批文，如果一年半載都還沒(méi)有得到正式批復意見(jiàn)，只要當事人愿意，便可起訴該部門(mén)行政違法。
　　實(shí)惠三：聽(tīng)證不再成為“擺設”。
　　賀安杰告訴記者，之前政府也設有聽(tīng)證會(huì )，但“由什么人參加聽(tīng)證，參與聽(tīng)證的人員提出的意見(jiàn)又如何處理”等等問(wèn)題都一直沒(méi)有一個(gè)明確的規定可以遵循，也就造成了以往很多政府部門(mén)的聽(tīng)證會(huì )流于過(guò)場(chǎng)�！兑幎ā返诹�章的“行政聽(tīng)證”中對一般規定、行政決策聽(tīng)證會(huì )以及行政執法聽(tīng)證會(huì )的內容、步驟、處理建議等都做了明確規定。

社會(huì )各界影響深遠

　　“過(guò)去我們制訂了很多法律法規，都是用來(lái)管理經(jīng)濟行為和社會(huì )行為的。這就造成了一個(gè)不好的印象：依法行政似乎就是要老百姓守法，而政府官員就是管人�！辟R安杰說(shuō)，《規定》的起草和實(shí)施，將改變這一觀(guān)點(diǎn)，對普通百姓、企業(yè)以及其他組織都將產(chǎn)生積極影響。
　　首先，對公民也即老百姓來(lái)說(shuō)主要有三方面的影響：一是政府對公眾的服務(wù)越來(lái)越周到，老百姓到政府辦事將越來(lái)越便捷。二是老百姓表達利益訴求、參與政府管理的機會(huì )和途徑將大大增加，主人翁的地位進(jìn)一步體現。三是當合法權益受到公權侵害時(shí)，救濟途徑更為廣泛。四是對政府工作的監督更加有力。
　　而對企業(yè)和其他組織也有兩方面積極影響：一方面，隨著(zhù)行政程序的不斷規范，行政機關(guān)的“索、拿、卡、要”和其他腐敗現象必然大幅減少，企業(yè)和其他組織的合法經(jīng)營(yíng)權、發(fā)展權都將會(huì )得到充分保障。另一方面，以法制環(huán)境為核心的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境越來(lái)越優(yōu)化，給企業(yè)投資和發(fā)展帶來(lái)新的機遇。