浙江省寧波市在交通事故的調解處理中引入人民調解員制，探尋化解矛盾、解放警力的突破口。據介紹，寧波交通事故人民調解員從去年初起在面上推廣后，已主持調解各類(lèi)交通賠償事件21300余起，當事人均告滿(mǎn)意，迄今沒(méi)有發(fā)生一起反悔申訴的案件，令各地同行頗為驚奇。

人民調解員接了交警的班

　　寧波市2007年發(fā)生各類(lèi)大小交通事故19.83萬(wàn)起，全市交警1600余人，其中事故處理民警僅192人，平均每位交警一年需處理交通事故1000余件。寧波市交警支隊長(cháng)湯長(cháng)源說(shuō)，為緩解辦案壓力，我們先后推出輕微事故快速處理、交通法庭現場(chǎng)辦公等措施，但仍有20%左右的案子需調解處理，人少案多的局面未能根本改變，并且一些群眾還不理解、不滿(mǎn)意。前些年，在群眾對交警的投訴中，70%都是關(guān)于交通事故處理的投訴。
　　為從根本上解決這個(gè)難題，2006年8月起，寧波公安交警支隊在鄞州交警大隊先行試點(diǎn)探索借助人民調解員，群眾和當事人都非常歡迎。在此基礎上，從去年起，寧波交警支隊在全市12個(gè)縣(市)區逐步鋪開(kāi)，目前全市已成立交通事故委員會(huì )12家、專(zhuān)職交通安全司法所3個(gè)，有上崗交通安全人民調解員165名。
　　湯長(cháng)源說(shuō)，因為交通事故調解專(zhuān)業(yè)性強、業(yè)務(wù)量大，僅靠兼職調解員不行。經(jīng)與市司法局協(xié)商，決定在各縣(市)區建立專(zhuān)項交通事故糾紛人民調解委員會(huì )。  
　　寧波交警支隊事故處長(cháng)王興云說(shuō)，交通事故處理因素復雜、專(zhuān)業(yè)性強，稍有疏忽就容易留下后遺癥，所以我們強調在調解過(guò)程中，不但要方便群眾，為民解難，還要符合法律程序，保障程序公正。為此我們要求人民調解員必須有一套嚴格完整的上崗程序：先由雙方當事人自愿填寫(xiě)調解申請表，再告知雙方當事人的權利義務(wù)，然后由人民調解員主持調解，成功后雙方簽訂“人民調解協(xié)議書(shū)”。王興云說(shuō)，與這套流程相配套，我們設計了交通事故人民調解申請書(shū)、調解案件程序單、調解筆錄、調解協(xié)議書(shū)、回訪(fǎng)筆錄、相關(guān)證據附件等一系列標準化填表式的法律文書(shū)。他說(shuō)，這種統一規范的法律文書(shū)，既方便調解員和當事人根據指定程序，對號入座快速處理，又有利于保存完整的事故基礎檔案。若要提起訴訟，法官根據這一系列完整的證據鏈，很快就可作出裁決。
　　“交通人民調解員也是面向社會(huì )的公益性法律援助行動(dòng)�！弊钕仍圏c(diǎn)的鄞州交警大隊隊長(cháng)李聰慧說(shuō)，為方便群眾，我們要求人民調解員一年365天天天上崗，雙休日節假日也要輪流值班。一開(kāi)始許多當事人以為人民調解委員會(huì )就是法庭，進(jìn)來(lái)就問(wèn)要收多少錢(qián)，我們解釋說(shuō)免費服務(wù)，不收一分錢(qián)，如果對調解員不滿(mǎn)意，可再去找交警和法官。群眾和當事人都很高興。這樣，人民調解員幾乎波瀾不驚、水到渠成，很快就順利接替民警到位上崗。李聰慧說(shuō)，現我們大隊98%以上可調解的案子都由人民調解員接辦。
　　但是，在交通事故人民調解委員會(huì )工作初期，一些保險公司對其法律效力不理解，不同意按人民調解員的調解書(shū)理賠。市交警隊陳金寶說(shuō)，我們和寧波市保監會(huì )、保險協(xié)會(huì )等多次協(xié)商溝通，達成了共識，即以交警的責任事故認定書(shū)和人民調解委的調解協(xié)議書(shū)兩份文書(shū)一起，可作為保險公司理賠的正式依據。此后寧波各家保險公司都照此執行，配合較順利。

事主、法官、交警、專(zhuān)家都稱(chēng)好

　　“打官司是收費的，人民調解員是盡義務(wù)的”，江東法院交通法庭法官錢(qián)恒棟說(shuō)，交通法庭和人民調解委一起在交警大隊現場(chǎng)辦公，這對我們法官辦案也是一個(gè)很大的壓力。錢(qián)恒棟說(shuō)，有時(shí)為減輕當事人的經(jīng)濟壓力，我們也把一些案子介紹給人民調解員。如前不久有外地運輸公司的卡車(chē)把寧波一個(gè)行人撞死了，賠償金額達21萬(wàn)元，訴訟費不少，我們了解到雙方有和解的意愿，就請人民調解員主持調解。雙方不花一分錢(qián)當場(chǎng)結案，公司方面提出要把節省下來(lái)的訴訟費全部補償給受害者。
　　錢(qián)恒棟說(shuō)，江東交通法庭有3位法官，一年要辦案600多件。推行人民調解制度以后，辦案額減少了近1/3，我們可以集中精力把案子辦得更好。
　　人民調解制度的公正公平和快速有效，連掏了腰包的車(chē)主方面也連稱(chēng)滿(mǎn)意。寧波樟水鎮個(gè)體運輸戶(hù)桂方華說(shuō)，我有兩輛運輸車(chē)，一年難保要出一兩次車(chē)禍。2006年初，我的一輛卡車(chē)發(fā)生交通碰撞事故，找交警處理，排了兩天隊才輪到我，案子處理到一半，交警有事又離開(kāi)了。這樣前前后后跑了三趟，花了七天時(shí)間才把一個(gè)小事故處理好，光生意上時(shí)間耽擱就損失了3500多元。上個(gè)月，我的車(chē)又發(fā)生一起車(chē)禍事故，這次找人民調解員，當天出事當天調解，只花了2個(gè)小時(shí)雙方簽字付款事情就完了。
　　“新的《道路交通安全法》頒布后，交警調解已不是法定的賠償爭議惟一處理機關(guān)。但由于傳統觀(guān)念及種種原因，許多當事人不愿意上法院打官司，還是要求民警調解�！标惤饘氄f(shuō)，人民調解員的介入，大大減輕了民警在事故處理中的接待、調解壓力，可以騰出精力做好事故現場(chǎng)的查勘和取證工作，幫助人民調解員更好地調解，這是雙贏(yíng)多贏(yíng)的好事。
　　鄞州交警大隊陳佩峰說(shuō)，我當了三年事故民警，以前一上班就有一大堆人等著(zhù)要處理事故，就像醫院看門(mén)診，忙得喘不過(guò)氣來(lái)，調解、出警兩邊都顧不上，而現在可以一門(mén)心思做自己本分事了。
　　寧波大學(xué)法學(xué)院俞德鵬教授說(shuō)，交通事故屬民事糾紛，寧波交通事故引入人民調解員，不但能夠節約大量寶貴的行政、司法資源，有利于基層化解矛盾，對于十七大提出的“加強公民意識”，提高市民的民主、權利意識和自治能力，也是非常有價(jià)值的探索。

規范管理還需各方支持

　　據了解，人民調解員制度在實(shí)際運行中還存在這樣一些問(wèn)題：
　　一是資金來(lái)源與人員定性。市司法局基層處副處長(cháng)金慎說(shuō)，從理論上講，人民調解委屬民間組織，人民調解員是義工、志愿者，但實(shí)際上各地政府給調解員是支付工資和辦公費用的。經(jīng)測算，一般一個(gè)大隊需50萬(wàn)左右，這筆費用如何納入地方財政保障，尚需制度規范。
　　二是如何掛靠合適的主管部門(mén)。鄞州區司法局副局長(cháng)姚世國說(shuō)，現人民調解委大都在交警大隊和中隊現場(chǎng)辦公，卻是“沒(méi)娘的孩子”�！叭绻麙煸诮痪�下面顯然不妥”，姚世國說(shuō)，鄞州的做法是在司法局下面成立交通司法所，作為人民調解委的主管部門(mén)，據說(shuō)這是全國首例。但因涉及體制、編制等問(wèn)題，這個(gè)模式在各地推廣可能有困難，我們建議在市交通協(xié)會(huì )成立交通事故糾紛調解分會(huì )，不失為變通辦法。
　　三是各地賠償政策不配套。王興云說(shuō)，從實(shí)施情況看，在浙江省內，我們人民調解員出具的調解文書(shū)還是管用的，但在省外往往就不靈光了。所以遇到本地與外地車(chē)的交通事故，一般還是由民警來(lái)負責調解處理。