“《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施一年來(lái)解決了不少問(wèn)題，但有些重要內容沒(méi)規范進(jìn)去�！薄镀髽I(yè)破產(chǎn)法》起草組組長(cháng)、全國人大財經(jīng)委原副主任賈志杰說(shuō)，現行破產(chǎn)法只是一半意義上的破產(chǎn)法，而越來(lái)越多的金融企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)等內容沒(méi)有包含進(jìn)去。
　　1日，最高人民法院民二庭、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心和北京市煒衡律師事務(wù)所等單位主辦了第一屆中國破產(chǎn)法論壇。在論壇上，專(zhuān)家們希望立法機構能引入金融企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)等內容。

上市公司重整有待規范

　　上市公司的重組是資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)都非常關(guān)注的問(wèn)題，也是破產(chǎn)法最大的亮點(diǎn)。不過(guò)，專(zhuān)家們指出，目前無(wú)論是上市公司還是監管部門(mén)對此都比較模糊。
　　中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)李曙光說(shuō)，最近出現的一系列上市公司重組中有一個(gè)非常突出的現象就是行政的參與，特別是地方政府對重整非常積極，這是錯誤的，因為破產(chǎn)法更多是把上市公司推向市場(chǎng)化。
　　他指出，如何實(shí)施重整制度、實(shí)施的效果如何，對未來(lái)破產(chǎn)法的立法影響非常大。首先要警惕破產(chǎn)重整的程序成為地方政府抑制上市公司的工具，防止破產(chǎn)重整程序被濫用。一定要把地方政府對重整的參與界定到一個(gè)合適的領(lǐng)域里�！暗胤秸�府應該退出重整市場(chǎng)。如果涉及到國有股權，國有資產(chǎn)的這一塊應該由出資人出面，明確的出資人，一定要把地方政府和出資人的功能界定開(kāi)�！�
　　對于上市公司重整信息披露的問(wèn)題，專(zhuān)家們有各自的看法。
　　中國破產(chǎn)法論壇執行副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友律師認為，上市公司的破產(chǎn)重整是公司經(jīng)營(yíng)中的重大事項，按照《證券法》第67條、70條、193條的規定必須進(jìn)行信息披露。上市公司的破產(chǎn)重整也是證券市場(chǎng)投資者關(guān)注和引發(fā)股價(jià)波動(dòng)的重要事項，因此，必須對此信息進(jìn)行公示，其中必須包括上市公司破產(chǎn)重整的可行性報告。此外，破產(chǎn)程序啟動(dòng)后，管理人就要接管公司，取代原來(lái)的治理機構，這時(shí)信息披露人是管理人還是董事會(huì )，或者兩方分別負有不同的責任？
　　“股票交易規則中規定的是對常態(tài)下公司的信息披露，而對破產(chǎn)重整中非常態(tài)公司的信息披露沒(méi)有規定�！币�正友指出，這些問(wèn)題在現行的《證券法》及其配套的部門(mén)規章和證券交易所自律規則之中沒(méi)有獲得充分體現。在這種情況下，應當根據公平原則和誠實(shí)信用原則確立“誰(shuí)有信息、誰(shuí)披露”的法律規則。倘若管理人接管公司，管理人應當及時(shí)履行信息披露義務(wù)。
　　李曙光認為，上市公司重整應該停牌。據他介紹，美國上市公司重整不停牌是因為信息披露非常發(fā)達，但中國大量的上市公司重組以及現在開(kāi)始一些重整，信息非常不透明。不透明就極有可能造成對投資人權利的侵害，那么極有可能使證券市場(chǎng)出現內幕交易或者操縱市場(chǎng)的行為。

銀行破產(chǎn)亟待建立

　　十幾年來(lái)，金融系統處置了一大批資不抵債、有巨大風(fēng)險的金融機構，可到今天為止還沒(méi)有建立一個(gè)能夠有效處置銀行與金融機構破產(chǎn)的一個(gè)基本的法律制度。
　　中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )政策法規司主任黃毅指出：“央行和銀監會(huì )，每天面對著(zhù)要求辦銀行、辦金融機構的聲音。因為大家都相信只要有金融機構的牌子，金融機構是不會(huì )倒閉的、是不會(huì )破產(chǎn)的�！币驗闆](méi)有一個(gè)破產(chǎn)制度，在處理1000多家城市信用社和農村信用社的過(guò)程中，社會(huì )和政府付出了極大的成本。這些機構關(guān)門(mén)不走人、撤而不銷(xiāo)，無(wú)法進(jìn)入清算。
　　此外，在全球化的金融環(huán)境下，由于缺少一個(gè)基本的破產(chǎn)制度，金融機構在參與國際市場(chǎng)競爭，在跟國際上其它機構發(fā)生金融往來(lái)、金融交換的過(guò)程中，常常處于被動(dòng)的地位。黃毅說(shuō)。
　　記者了解到，2006年通過(guò)的破產(chǎn)法修正案把金融機構作為一種特殊類(lèi)型的破產(chǎn)機構，其中134條有一個(gè)特別的授權，這個(gè)特別授權是國務(wù)院有關(guān)金融機構的破產(chǎn)問(wèn)題的處置，包括破產(chǎn)問(wèn)題涉及到的一些司法的問(wèn)題，由國務(wù)院制訂規定或者是依照其他法律來(lái)處理。
　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長(cháng)王衛國介紹，金融機構可以分屬于銀行、證券和保險三大行業(yè)。目前我國的金融資產(chǎn)90%以上是屬于銀行業(yè)的。因此，銀行破產(chǎn)是處在一個(gè)特別重要的地位。銀行破產(chǎn)的主要目的是保護公共利益，保護維護支付和清算系統的正常運行，保護廣大存款人以及維持銀行的信用中介功能。
　　王衛國指出，銀行破產(chǎn)有兩方面的因素最關(guān)鍵。一是銀行的破產(chǎn)原因。在不同的立法體制下，銀行業(yè)破產(chǎn)的原因規定也是有差別的�！翱梢钥隙ǖ氖�，正在制訂的破產(chǎn)條例是采用普通法標準和特殊法標準并列的一種立法，重點(diǎn)還是放在法律監管標準上�！彼�說(shuō)，當銀行的財務(wù)狀況低于法定監管的時(shí)候，即便銀行的凈資產(chǎn)是正的也不行。二是監管機構在處理銀行破產(chǎn)當中的地位。銀行破產(chǎn)的整個(gè)流程當中監管機構是處在一個(gè)很關(guān)鍵的地位。

大地震表明個(gè)人破產(chǎn)制度很重要

　　“沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)，破產(chǎn)制度就不完整�！辟Z志杰認為，作為破產(chǎn)法也應當包括個(gè)人破產(chǎn)，但是到現在沒(méi)有規定，而個(gè)人破產(chǎn)這方面的問(wèn)題也越來(lái)越多，急需依法規范。
　　賈志杰的這一想法激起了參會(huì )專(zhuān)家們的共鳴。
　　李曙光告訴記者，央行和世界銀行日前聯(lián)合舉辦了一個(gè)研討會(huì )上，很多外國專(zhuān)家和國內的一些商業(yè)銀行都提出，在我國要加快建立個(gè)人破產(chǎn)制度�！般氪ù蟮卣鸷�，幾十萬(wàn)房屋毀損留下來(lái)的法律問(wèn)題就與個(gè)人破產(chǎn)有關(guān)系�！�
　　他說(shuō)，房屋的毀損有兩類(lèi)情況：第一類(lèi)情況是這些房屋的使用或者購房人已經(jīng)簽售了房屋銷(xiāo)售合同，辦理了房屋按揭的手續，但是還沒(méi)有入住。房屋滅失是在房屋的轉移之前，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有把這個(gè)房屋交給購房人，因此一般來(lái)說(shuō)這樣的責任應該由開(kāi)發(fā)商來(lái)承擔的。如果開(kāi)發(fā)商購買(mǎi)了保險，當然由保險公司承擔。如果沒(méi)有購買(mǎi)保險，就由開(kāi)發(fā)商來(lái)承擔。
　　第二種情形就是購房人已經(jīng)簽訂了購房合同，辦理了按揭手續，也已經(jīng)入住了，實(shí)際使用這個(gè)住房。這個(gè)時(shí)候一旦出現了不可抗力像地震這種情形，肯定由購房人自己來(lái)承擔。但是房屋在中國可能每一個(gè)家庭都是最主要的財產(chǎn)，甚至是唯一的財產(chǎn)�！斑@么大的地震，房屋完全滅失了，但銀行可以繼續向債權人要求償還債務(wù)。這可能與我們中國傳統的道德不太符合，因此建立個(gè)人破產(chǎn)制度太重要了�！�
　　李曙光指出，建立個(gè)人破產(chǎn)制度需要著(zhù)力處理五個(gè)問(wèn)題。一是金融體系的問(wèn)題，也就是涉及到商業(yè)銀行自身的商業(yè)化問(wèn)題，個(gè)人金融體系里面的個(gè)人征信體系的完善問(wèn)題和金融監管機構本身的改革問(wèn)題。二是個(gè)人的消費方式以及個(gè)人信用傳統的問(wèn)題，目前在消費方式和傳統上對個(gè)人資產(chǎn)制度還是具有排序的觀(guān)念的。三是相關(guān)的立法和法律的一個(gè)配套，包括涉及到底是單獨的個(gè)人破產(chǎn)法還是和企業(yè)的破產(chǎn)法放在一起。四是司法體系問(wèn)題，目前的司法體系沒(méi)有建立一套國家層面的體系，應建立破產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法院，特別是要把對個(gè)人破產(chǎn)案件的處理放在一個(gè)低層次的法院來(lái)處理。此外，還有庭外談判機制，一定要形成庭外談判的機制，要發(fā)揮商業(yè)銀行和個(gè)人債務(wù)人的談判的功能。五是專(zhuān)業(yè)人員的隊伍建設問(wèn)題。