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| 2008-08-01 作者:彭興庭 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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8月1日，備受關(guān)注的《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。
從文本來(lái)看，反壟斷法將壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權力排除、限制競爭等行為均納入規范范疇，將經(jīng)濟壟斷和行政壟斷一并“反對”，應該說(shuō)面面俱到了。然而，法理、條文上的完整建制，并不意味著(zhù)就能恰到好處地被施行。
不能否認，在法條上，《反壟斷法》是一部良法�？墒�，法的執行也總是十分依賴(lài)其外部條件，其作用總是容易受到社會(huì )和人為因素的制約。我們知道法律體現著(zhù)正義，但這也要人能正確地運用它。法律須經(jīng)由大量的人力、物力來(lái)執行。如果沒(méi)有合適的執法機構和執法者，反壟斷法再全面，也將成為一種擺設。
從目前的部委機構的職責劃分來(lái)看，主要是商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委負有反壟斷方面的職責。讓人擔心的是，三家機構平行執法，在權限劃分不明的情況下，各個(gè)機構難免會(huì )根據自己的利益需要來(lái)行使管轄權。而且，這些機構不僅與當前重要的壟斷集團存在利益牽扯，由于分散執法，具體到執法效果上，也缺乏統一性、權威性和專(zhuān)業(yè)性。
壟斷是一個(gè)十分復雜的問(wèn)題，壟斷與否的界定，與法律、經(jīng)濟、統計學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識和前沿理論息息相關(guān)，這種專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不是一般執法者所具備的。應該設置一個(gè)類(lèi)似“國家反壟斷局”的具有權威性、獨立性的專(zhuān)門(mén)機構來(lái)執行反壟斷法，并授予其全面、統一執行反壟斷法的職責，這也是當代國際社會(huì )反壟斷法的發(fā)展趨勢。 |
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