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| 2008-08-22 本報記者:王駿勇 凌軍輝 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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2006年，南京市交管部門(mén)率先出臺強硬措施，對公務(wù)員、軍人、教師等群體交通違法的，在實(shí)施處罰后還要將其違法行為抄告單位進(jìn)行內部處理。然而，這項措施在具體實(shí)施中卻遭遇一些尷尬局面。一些闖紅燈者留下諸如“劉德華”、“張學(xué)友”的假名字、假單位，或者干脆聲稱(chēng)沒(méi)單位�，F場(chǎng)執法難度較大，有些抄告至單位后單位負責人卻不以為然。
2008年8月9日，南京交管部門(mén)又出硬招，行人闖紅燈等違法行為無(wú)法實(shí)施罰款和抄告單位的，將讓違法行為人臨時(shí)充當義務(wù)協(xié)勤員，在路口“站崗”半小時(shí)，協(xié)助交警維持交通秩序。
僅僅過(guò)了數日，南京交管部門(mén)再出重拳，規定從8月13日起，行人在南京市主要路口闖紅燈等交通違法行為，將被警方拍攝并送當地媒體曝光。
罰款、通報單位、當交通協(xié)勤、媒體曝光，南京交管部門(mén)使出了渾身解數，這看起來(lái)似乎一步步“升級”的治理措施，其背后是否有足夠的法律依據支撐？
南京瑞格律師事務(wù)所楊森律師認為，交警部門(mén)加大交通違法執法力度可以理解，但采取曝光大頭照的方式有些欠妥。楊森認為，曝光闖紅燈者照片涉及行政執法權和公民隱私權、肖像權的沖突�，F有的法律沒(méi)有明確賦予交警曝光闖紅燈者照片的執法權限，而民法則對公民的隱私權、肖像權明確加以保護。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，交警曝光闖紅燈者照片有很大的法律風(fēng)險。
一些網(wǎng)友認為，公路交通管理是國家賦予公安機關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察的行政管理專(zhuān)有職權，它是不應該由公安交警隨意授權或者臨時(shí)委托給非專(zhuān)職人員，目前業(yè)已存在的非公安專(zhuān)職的協(xié)勤員管理交通是否合法仍然是存在的一大問(wèn)題。因為行人闖紅燈，就把屬于交警的管理權交給違法行人，顯然不妥。
很多市民也對交通處罰新規是否侵犯個(gè)人隱私權表示擔憂(yōu)。南京市民蔡小姐表示，和闖紅燈造成的后果相比，擅自曝光違法行人的肖像帶來(lái)的惡果要嚴重得多�！皼r且，交警部門(mén)有權曝光闖紅燈人的肖像嗎？”南京退休教師馬彬認為，讓人感到羞恥并不能真正制止違法行為。一旦曝光的人越來(lái)越多，在“法不責重”和“報復”心理趨勢下，不遵守交通規則的行為可能反彈。
面對罰站、曝光處罰手段的合法性質(zhì)疑，南京交管局方面認為，相對于罰款來(lái)說(shuō)，義務(wù)協(xié)勤、曝光等措施都屬于一種教育手段。因此，交管局所制定的新舉措并不違法�！兜缆方煌ò踩ā返诎耸艞l規定，行人、乘車(chē)人、非機動(dòng)車(chē)駕駛人違反道路交通安全法律、法規關(guān)于道路通行規定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動(dòng)車(chē)駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動(dòng)車(chē)。
“和通報單位一樣，參與交通協(xié)勤也是輔助教育手段，并不是強制措施�！蹦暇┦薪还芫中麄骺瓶崎L(cháng)李聰說(shuō)，“義務(wù)協(xié)勤”的依據引申自《道路交通安全法》第六條第二款的規定“公安機關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察執行職務(wù)時(shí)，應當加強道路交通安全法律、法規的宣傳”�！坝H身體驗應該是最好的宣傳方式�！�
針對曝光是否涉嫌侵權的質(zhì)疑，南京公安交管局有關(guān)負責人指出，在推出這一措施之前，警方已經(jīng)咨詢(xún)了相關(guān)專(zhuān)家，得到的答復是“公共場(chǎng)合違法行為不受法律保護”，因此并不會(huì )發(fā)生侵權。這位負責人表示，種種措施的最終目的是制止違法、消滅違法，讓違法者認識到自己的行為違法，因為“每個(gè)人文明的一小步，就是整個(gè)社會(huì )文明的一大步�！�
記者在南京街頭采訪(fǎng)發(fā)現，盡管對交通處罰新規的合法性質(zhì)疑不斷，但很多市民表示理解和支持。南京退休工人張長(cháng)寬大爺認為，隨地吐痰、亂闖紅燈是中國人的惡習，多少年來(lái)都沒(méi)有根除�！爸晤B疾當用重典�！睆埓鬆敱硎�，新規實(shí)行一個(gè)多星期來(lái)，街頭闖紅燈的行人明顯少了。
南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士丁盼盼認為，改變國人的惡習需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。南京出臺的交通新規，短期內可能效果明顯，但只能治標不能治本�！皬拈L(cháng)遠來(lái)看，有關(guān)部門(mén)還是要加強宣傳教育力度，營(yíng)造遵守交通規則的社會(huì )氛圍，真正轉變人們觀(guān)念，才能對惡習標本兼治�！� |
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