國家商務(wù)部不久前發(fā)布的今年第55號公告中，決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口鄰苯二酚所適用的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度期中復審調查。這是商務(wù)部應連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司今年6月23日提出的請求做出的。
　　三吉利公司面對歐盟、美日等國的企業(yè)對中國市場(chǎng)的傾銷(xiāo)，已連續四次舉起反傾銷(xiāo)武器，保護中國來(lái)之不易的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)安全，維護企業(yè)利益。

“三吉利”四打反傾銷(xiāo)保衛戰

　　鄰苯二酚是一種重要的化學(xué)中間體，廣泛應用于農藥、醫藥、香精、香料、印染、日化等領(lǐng)域。
　　鄰苯二酚因其附加值高、科技含量高而備受?chē)�際市場(chǎng)的關(guān)注，此前，國內只有連云港三吉利公司一家生產(chǎn)。該公司生產(chǎn)的鄰苯二酚是中國“七五”至“九五”計劃尖端產(chǎn)品項目，填補了中國同類(lèi)產(chǎn)品的空白，并替代了國外同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品。
　　早在2001年9月，連云港三吉利化學(xué)公司曾第一次對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚提出反傾銷(xiāo)申訴，原國家外經(jīng)貿部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。這是中國加入WTO后首例反傾銷(xiāo)案，也是中國首次把歐盟作為整體市場(chǎng)的反傾銷(xiāo)訴訟案。
　　2004年以后，三吉利公司又受到來(lái)自歐盟等生產(chǎn)廠(chǎng)家的傾銷(xiāo)威脅，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再度陷入困境。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層深諳運用反傾銷(xiāo)法律武器維護自身權益的重要性，經(jīng)過(guò)周密籌劃，連云港三吉利公司再次代表國內鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出申請，又一次針對來(lái)自海外同類(lèi)生產(chǎn)廠(chǎng)家的傾銷(xiāo)行為，打響了反傾銷(xiāo)的“本土保衛戰”。
　　國家商務(wù)部2005年10月14日作出的復審裁定，決定對適用于意大利鮑利葛有限公司(英文縮寫(xiě)SPA)生產(chǎn)的鄰苯二酚的反傾銷(xiāo)稅稅率調整為41%；對法國羅地亞有機化工股份有限公司(英文縮寫(xiě)SAS)生產(chǎn)的進(jìn)口鄰邦苯二酚的反傾銷(xiāo)稅稅率調整為50%，維持原終裁公告中確定的對歐盟內其它公司征收的79%的反傾銷(xiāo)稅稅率不變。同時(shí)，明令進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者自2005年10月14日起進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚時(shí)，應向中國海關(guān)繳納相應的反傾銷(xiāo)稅。
　　2005年3月31日，三吉利公司代表國內鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交申請，請求對原產(chǎn)于美國、日本的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。是年12月2日，國家商務(wù)部發(fā)布2005年第82號公告，公布了對美國和日本進(jìn)口鄰苯二酚反傾銷(xiāo)調查初裁決定，從2005年12月2日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國家產(chǎn)品時(shí)，應向中國海關(guān)提供6%—46.81%不等保證金。

反傾銷(xiāo)的作用鮮明體現

　　三吉利反傾銷(xiāo)案影響深遠，給國內企業(yè)上了生動(dòng)的一課。為了維護國內產(chǎn)業(yè)安全和自身的經(jīng)濟利益，企業(yè)在履行自己的法律義務(wù)的同時(shí)也要學(xué)會(huì )充分、恰當地行使世貿規則賦予的權利。從三吉利反傾銷(xiāo)的過(guò)程和結果來(lái)看，其成功并非偶然，可以作為國內產(chǎn)業(yè)維護自身安全和利益的一個(gè)典范。
　　業(yè)內人士分析認為，進(jìn)口反傾銷(xiāo)對維護國內產(chǎn)業(yè)安全和促進(jìn)結構調整的作用鮮明地體現在鄰苯二酚反傾銷(xiāo)調查中。
　　鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，1999年以前中國沒(méi)有鄰苯二酚工業(yè)化裝置，需求主要依賴(lài)進(jìn)口，國外主要生產(chǎn)企業(yè)均不對華轉讓技術(shù)。在中國不能生產(chǎn)該種產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)口價(jià)格每噸9萬(wàn)多元人民幣。為了打破國外企業(yè)壟斷局面，國家將鄰苯二酚作為“七五”、“八五”、“九五”重點(diǎn)課題進(jìn)行攻關(guān)，連云港三吉利公司與20余家科研單位進(jìn)行合作，率先于1999年建成自主知識產(chǎn)權鄰苯二酚裝置。在中國研制成功試生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格即降到4萬(wàn)多元，接近生產(chǎn)成本。
　　后由于國外企業(yè)的傾銷(xiāo)，在中國企業(yè)批量生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格降到2萬(wàn)多元，對三吉利公司造成巨大沖擊，2001年其鄰苯二酚裝置曾一度被迫停產(chǎn)。2002年3月1日中國開(kāi)始對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，并在2003年9月1日開(kāi)始征收20-79%的反傾銷(xiāo)稅后，最終使國內鄰苯二酚銷(xiāo)售價(jià)格得以恢復，企業(yè)出現轉機，一個(gè)高新技術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)得到了應有保護。
　　在中國加入WTO的大背景下，國內企業(yè)應該有強烈的危機意識�！叭�吉利”反傾銷(xiāo)案的啟迪主要有三：一是，要從戰略高度全方位提升經(jīng)營(yíng)水平，用國際標準規范公司運營(yíng)；二是，提高企業(yè)科技創(chuàng )新能力，培育核心競爭力。如三吉利公司充分利用具有自主知識產(chǎn)權的鄰苯二酚生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步擴大生產(chǎn)并開(kāi)發(fā)在國內領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)品，爭取實(shí)現公司市場(chǎng)份額的最大化；三是，加強企業(yè)信息化管理工作。如在三吉利鄰苯二酚反傾銷(xiāo)案件中，企業(yè)信息化管理為產(chǎn)業(yè)損害調查和傾銷(xiāo)取證提供了第一手翔實(shí)、可信的資料，信息的及時(shí)、可靠在相關(guān)機構的調查中起到至關(guān)重要的作用。

“三吉利”案法律分析與思考

　　中國加入WTO，參與多邊貿易體制和自由化貿易，意味著(zhù)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)有得有失。盡管中國能夠從自由化貿易中獲得利益，但更需要向在此過(guò)程中利益受損的國內相關(guān)性產(chǎn)業(yè)做出交代，否則，就會(huì )使國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災。
　　而正在為開(kāi)放本國市場(chǎng)付出代價(jià)的國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要應對之策，就是訴諸反傾銷(xiāo)。國內企業(yè)通過(guò)依法開(kāi)展反傾銷(xiāo)調查，既能維護自身合法權益，也能增進(jìn)對世貿規則可為我所用的認識。
　　實(shí)踐證明，有些長(cháng)期以來(lái)遭受?chē)�外反傾銷(xiāo)調查的國內企業(yè)，都是通過(guò)運用反傾銷(xiāo)手段抵制國外企業(yè)不公平行為，結束了被動(dòng)挨打的局面。
　　上海寶鋼在1996至2001年遭受了國外9起反傾銷(xiāo)調查，受到諸多不公平待遇。1998年，寶鋼聯(lián)合鞍鋼等國內鋼鐵企業(yè)，準備依法對原產(chǎn)于韓國等地區的進(jìn)口冷軋板卷提出反傾銷(xiāo)調查申請。在寶鋼等國內鋼鐵企業(yè)有所動(dòng)作的情況下，以浦項鋼鐵公司為首的韓國鋼鐵企業(yè)風(fēng)聞后，不得不來(lái)華向寶鋼等中國企業(yè)賠禮道歉，且在此后策略性地提高了出口價(jià)格，有節制地減少出口量。自此寶鋼開(kāi)始嘗到了運用反傾銷(xiāo)法律武器應對國外產(chǎn)品不公平競爭的甜頭。
　　應當說(shuō)，只有越來(lái)越多的國內企業(yè)對世貿規則有了更深刻的了解，才能增強對反傾銷(xiāo)的信心。反傾銷(xiāo)調查是WTO允許的救濟手段之一，依法調查并采取相應措施，可適當提高進(jìn)口門(mén)檻。對于大幅削減關(guān)稅或取消非關(guān)稅措施的部分產(chǎn)品，反傾銷(xiāo)措施可在不違背世貿規則和入世承諾的前提下，一定程度上發(fā)揮調控進(jìn)口功能。一方面，能夠緩解入世后國內相關(guān)行業(yè)面臨的壓力，有效調控涉案產(chǎn)品進(jìn)口。加入世貿組織后，中國按照承諾大幅削減關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施。在此情況下，通過(guò)反傾銷(xiāo)調查，加征收反傾銷(xiāo)稅，能夠部分程度上減輕了中國入世時(shí)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾帶來(lái)的沖擊；另一方面，遏制國外企業(yè)不公平競爭，維護國內產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　目前，中國政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一般都處于起步階段，規模較小，技術(shù)不成熟，市場(chǎng)份額較低。通過(guò)反傾銷(xiāo)調查，能夠有效地防范國外大量低價(jià)競爭產(chǎn)品的沖擊，為國內產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得寶貴的調整時(shí)機，利用當今世界前沿技術(shù)改造或更新設備，提高生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)規模，迅速降低生產(chǎn)成本，加強產(chǎn)品的國際競爭能力，進(jìn)而調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結構，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。