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| 侵權責任法草案進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審議 |
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| 2008-12-26 本報記者:周婷玉 鄒聲文 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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最高國家立法機關(guān)目前正在對侵權責任法草案進(jìn)行二審，這部法律草案進(jìn)入了“實(shí)質(zhì)性”審議階段。這意味著(zhù)繼物權法之后，中國民法典的制定工作邁出了“第二大步”。
民法是治國安邦的基本規范，在西方，民法被稱(chēng)為“社會(huì )生活的圣經(jīng)”。自20世紀50年代起，中國曾幾次起草民法典，但最終都沒(méi)有完成。因為，當時(shí)實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，沒(méi)有制定民法典的真正需求和社會(huì )經(jīng)濟基礎。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，制定民法典已成為社會(huì )的迫切需要，而時(shí)機也日益成熟。2002年12月，民法草案首次提請九屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議初審。這部草案共分九編，即總則、物權法、合同法、人格權法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法。
侵權責任法作為保護民事主體合法權益、明確侵權責任、預防并制裁侵權行為、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的民事基本法律，是民法草案的重要組成部分。盡管我國《民法通則》、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境保護法等法律對侵權責任作了一些規定，但我國的侵權法律制度依然存在不少問(wèn)題，比如：新的侵權類(lèi)型不斷出現，而現行法律有些規定較為原則，缺少可操作性；不少規定分散在單行法律中，缺少對侵權責任共性問(wèn)題的規定。
物權法通過(guò)后，最高國家立法機關(guān)啟動(dòng)了侵權責任法草案的制定進(jìn)程。根據十屆、十一屆全國人大常委會(huì )的五年立法規劃和2008年立法計劃，全國人大常委會(huì )法工委在民法草案侵權責任法草案的基礎上抓緊工作，認真研究國內有關(guān)規定和國外一般作法，深入各地調研，并邀請法院系統和部分民法專(zhuān)家進(jìn)行研討。
新的侵權責任法草案在原草案基礎上作了較大修改，增加到12章88條。經(jīng)全國人大法律委審議后，草案提請于今年12月22日開(kāi)始舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議。
產(chǎn)品責任、機動(dòng)車(chē)交通事故責任、醫療損害責任、環(huán)境污染責任、高度危險責任、網(wǎng)絡(luò )侵權責任、學(xué)校和幼兒園的責任、動(dòng)物致人損害責任、精神損害賠償……可以說(shuō)，侵權責任法草案的每一條款都涉及到民眾權益的保護，法律規范的對象許多都是社會(huì )熱點(diǎn)。
草案總體上受到有關(guān)專(zhuān)家的肯定。中國人民大學(xué)教授、民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新撰文指出，草案是對1987年《民法通則》實(shí)施以來(lái)通過(guò)侵權責任保護民事主體民事權利的理論研究成果和司法實(shí)踐經(jīng)驗的總結，同時(shí)借鑒了各國侵權責任法的立法經(jīng)驗，使之更具科學(xué)性和先進(jìn)性。
但圍繞這部法律草案中的許多具體問(wèn)題，爭論依然不少。12月23日上午全國人大常委會(huì )組成人員分組審議這部草案時(shí)，圍繞如何平衡醫患雙方利益、達標排污是否還要追究侵權責任、孩子在學(xué)校和幼兒園受到人身傷害如何認定責任等問(wèn)題，常委會(huì )組成人員以及列席人員的意見(jiàn)分歧依然很大。 |
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