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根據全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議的決定，常委會(huì )辦公廳去年底向社會(huì )全文公布社會(huì )保險法草案，廣泛征求意見(jiàn)，截至2009年2月1日上午共收到有關(guān)社會(huì )保險法草案的意見(jiàn)56194件。即使在春節期間，公眾仍繼續就社會(huì )保險立法建言獻策，表現出令人感動(dòng)的參與熱情。
社會(huì )保險法是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現社會(huì )共濟的重要法律制度。除繼續關(guān)注全國人大常委會(huì )法工委此前已經(jīng)整理出來(lái)的擴大社會(huì )保險覆蓋范圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實(shí)現待遇公平、提高社會(huì )保險統籌層次、實(shí)現社會(huì )保險轉移接續、加強社會(huì )保險監督等問(wèn)題外，人們對這部關(guān)系切身利益的法律草案又提出了很多新的意見(jiàn)和建議。
期待社會(huì )保險法早日出臺
征求意見(jiàn)過(guò)程中，許多人提出，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)主要依靠投資、出口、消費“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)。目前，受?chē)H金融危機的影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟增長(cháng)放緩。應當立足國內市場(chǎng)，增加投資，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。制定社會(huì )保險法，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的后顧之憂(yōu)，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。
許多人表示，建立和完善社會(huì )保障體系，不僅是一項重大的民心工程，也是社會(huì )主義市場(chǎng)機制的重要組成部分；不僅是度過(guò)當前國際金融危機帶來(lái)的經(jīng)濟“寒冬”的應對之策，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長(cháng)期戰略。為此，建議早日出臺社會(huì )保險法。
加大財政投入 明確政府責任
一些意見(jiàn)提出，近年來(lái)我國財政對社會(huì )保障的支持力度持續加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會(huì )保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右，與發(fā)達國家30%至40%的比例差距明顯。
另一方面，雖然中央財政對社會(huì )保險的投入在大幅增加，但是缺少規范化、科學(xué)化的制度安排；地方財政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。為此，建議通過(guò)立法，明確劃清中央和地方政府社會(huì )保險的責任，加大財政投入力度。
農民工應享有同樣的社保權利
征求意見(jiàn)中，許多人建議農民工應與城鎮職工享有同樣的社保權利，履行同樣的社保義務(wù)。
一些人在意見(jiàn)中表示，目前有的地方規定農民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍�！巴瑯邮枪ぷ�，同樣的勞動(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理�！�
他們提出，制定社會(huì )保險法既要考慮現實(shí)情況，也要看到未來(lái)發(fā)展，要有前瞻性�！霸诳吹轿覈青l二元制結構的同時(shí)，還要充分認識到城鎮化的趨勢不可逆轉，不同人員身份將逐漸模糊，現在很多地方都取消了農業(yè)戶(hù)口。隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開(kāi)發(fā)、中部的崛起，進(jìn)城務(wù)工的農民還會(huì )增多，且隨著(zhù)收入水平的提高，一部分農村居民將轉變?yōu)槌擎偩用�。到那時(shí)，農民工對社會(huì )保險的強烈渴望會(huì )凸顯出來(lái)�！�
“現在各省制定的養老保險制度，對農民工的社保沒(méi)有強制性要求，又不讓跨地區轉移，人為擴大了不同人群的待遇差距�！�
降低退休后基本醫保的門(mén)檻
有人提出，一些地方規定醫療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫療保險待遇�！斑@個(gè)門(mén)檻太高了�！�
1998年，我國建立城鎮職工基本醫療保險制度時(shí)，并沒(méi)有明確規定視同繳費年限，導致許多地方都不承認基本醫療保險中的視同繳費年限。
有人在意見(jiàn)中指出，這就出現了1998年前的已經(jīng)參加工作幾十年的老職工在退休后卻無(wú)法享受基本醫療保險的情況。為此，建議通過(guò)立法降低退休后享受基本醫療保險待遇的門(mén)檻。
還有人提出，現在醫療保險報銷(xiāo)難、門(mén)檻高、手續復雜，已經(jīng)成為參保人享受醫療保險待遇的一個(gè)障礙。特別是患者看病必須先由本人全額支付醫療費用、然后事后報銷(xiāo)，出現很多弊端。比如，有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療；患者看一次病可能排若干次隊，付若干次費用，很不方便；報銷(xiāo)周期長(cháng)，加重參保人的負擔，大大降低了醫保的效率；增加了管理成本，不利于醫療服務(wù)水平的提高。
為此，這些人在意見(jiàn)中建議明確規定醫保機構應預先付費或者在就醫時(shí)即時(shí)結算，以真正做到以人為本，方便參保人。
應把工傷認定的最終確認權賦予法院
有的意見(jiàn)提出，在工傷認定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷(xiāo)社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎上判決確認工傷，直接判決工傷申請人所應享受的各項工傷保險待遇。
他們提出，“這是現行工傷認定制度的一個(gè)重大缺陷�！币驗�，這會(huì )導致工傷認定經(jīng)過(guò)社保局認定、行政復議、法院訴訟，再認定、再復議、再訴訟，循環(huán)往復，即使最終作出了工傷認定，當事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴重影響當事人的生活�！斑@顯然與便民、利民的行政服務(wù)精神相背離�！�
為此，他們建議法律草案增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟手段。
不必單獨設置生育保險制度
目前的法律草案用一章的篇幅單獨設置了生育保險制度。征求意見(jiàn)中，有人認為社會(huì )保險立法沒(méi)有必要單獨設置生育保險制度�！澳壳叭珖ｋU覆蓋面非常窄，生育保險相關(guān)待遇完全可以作為基本醫療保險的支出內容。隨著(zhù)全民參加基本醫療保險，所有人也就會(huì )享受到生育保險待遇，因此沒(méi)有必要單獨設置生育保險�！�
還有意見(jiàn)提出，生育是每一個(gè)人而非勞動(dòng)者的健康權利。因此，不適合使用社會(huì )保險制度來(lái)解決，應當通過(guò)國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費住院分娩�！叭绻ㄟ^(guò)社會(huì )保險體系來(lái)解決，有悖于公平的理念和要求，將會(huì )在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉之間造成更大的不公平�！�
這種意見(jiàn)提出，近幾年國家已經(jīng)對中西部地區的農村孕產(chǎn)婦實(shí)施了住院分娩補助政策，今后補助力度還要進(jìn)一步提高�！叭珖鴮�(shí)現免費住院分娩的條件已經(jīng)基本具備�！�
解決養老保險歷史遺留問(wèn)題
征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些人提出，社會(huì )保險法應當解決養老保險的歷史遺留問(wèn)題。
這一意見(jiàn)提出，有兩個(gè)歷史遺留問(wèn)題應當關(guān)注。第一，1995年勞動(dòng)法頒布后，部分用人單位包括國有企事業(yè)單位沒(méi)有依法為職工繳納養老保險費�！艾F在這部分人已到退休年齡，無(wú)法享受養老保險待遇，老無(wú)所養�！�
第二，原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工因單位改制、減員增效而下崗，有的買(mǎi)斷工齡，有的停薪留職�！艾F在，這些人到了退休年齡，失去了養老保險，這個(gè)問(wèn)題也應當考慮解決�！� |