|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-02-20 記者:楊守勇 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
本報石家莊電
“當前，地方立法主要是主管部門(mén)負責起草，立法機關(guān)推動(dòng)。這種‘部門(mén)立法’現象存在著(zhù)許多弊端，特別是使一些部門(mén)用法律形式攫取利益�！焙颖笔≌䥇f(xié)委員王寬等人日前指出，為克服“部門(mén)立法”帶來(lái)的許多問(wèn)題，應加快法學(xué)專(zhuān)家組立法的步伐。
近年來(lái)，各地“開(kāi)門(mén)立法”取得了一定成效，但仍然沒(méi)有改變“部門(mén)立法”的本質(zhì)。王寬說(shuō)，通常負責起草法規、規章的部門(mén)，也是未來(lái)依據該法進(jìn)行管理和執行的部門(mén)，起草單位很自然地會(huì )傾向于擴張自己的主管或監管權力，給自己留出較大的自由裁量空間，既當運動(dòng)員又當裁判員，極易影響法律的公正性。許多政府部門(mén)在參與立法時(shí)都往往會(huì )爭取本部門(mén)利益最大化，提出的立法草案以部門(mén)的行政職能劃分來(lái)設定法規、規章的調整范圍，形成“交叉立法、重復立法”等，不僅造成政出多門(mén)，還易造成立法空白。
一些政協(xié)委員認為，專(zhuān)家更深入、更廣泛地參與立法，能有效克服立法中部門(mén)利益過(guò)重的現象。法學(xué)專(zhuān)家具有專(zhuān)業(yè)知識，可以保證立法質(zhì)量，同時(shí)由于身份的獨立性，在技術(shù)層面上能做到很大的中立性。但當前，還需改變專(zhuān)家在參與立法工作中很大程度上依附于立法機關(guān)的狀況，增加專(zhuān)家參與立法的深度和廣度。
王寬建議，專(zhuān)家參與立法的規范化、制度化、系統化，應當納入法制軌道。專(zhuān)家參與立法，不應當只是法規草案的起草，立法預測、立法規劃、法律修訂等各方面都應參與，還可以通過(guò)委托，將法規草案起草工作交由法學(xué)家組成的專(zhuān)家組承擔。 |
|
|
|
|