●今年調查失業(yè)率估計會(huì )上升到7%，中國社科院包括農民工抽樣調查在內城鎮失業(yè)率現在已經(jīng)達到9.4%，逼近10%的大關(guān)。

    ●制造業(yè)、機械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子電器等供需差都是負數，勞動(dòng)力供大于求。

    ●8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起，占了整個(gè)工資福利獎金的55%。如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數市場(chǎng)經(jīng)濟國家合理的差距，達到最高與最低1比2左右，節省下來(lái)的工資基金可以多容納將近1000萬(wàn)人就業(yè)。

    ●中小企業(yè)到2008年底為止對GDP貢獻超過(guò)60%，提供了80%左右的城鎮就業(yè)崗位。但是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%。

    當前就業(yè)形勢嚴峻

    宋曉梧說(shuō)，本來(lái)就業(yè)問(wèn)題從農業(yè)社會(huì )進(jìn)入工業(yè)社會(huì )以后就是一個(gè)長(cháng)期困擾整個(gè)社會(huì )的問(wèn)題，這次金融危機使這個(gè)難題再次突出出來(lái)�，F在，我國勞動(dòng)力供給在持續增加，勞動(dòng)力需求相比而言下降。供給和需求兩者相比較，我國面臨的就業(yè)形勢是改革開(kāi)放以來(lái)比較嚴峻的。
    比如，去年全年需要就業(yè)人員總數超過(guò)2400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生700多萬(wàn)人，但是截止到去年7月底高校畢業(yè)生簽約率不到40%，如果今年經(jīng)濟繼續下行，城鎮就業(yè)人員失業(yè)率還會(huì )繼續增加。同時(shí)，農村勞動(dòng)力供給方面，從近期看，按勞動(dòng)和社會(huì )保障部的數字，大概還有1800萬(wàn)農民工返鄉沒(méi)有工作。從長(cháng)期來(lái)看，還有1.2億農村富余勞動(dòng)力需要逐步轉移就業(yè)。
    在勞動(dòng)力持續供給壓力很大的情況下，勞動(dòng)力需求現在看起來(lái)是減少的。去年第四季度和第三季度相比，崗位空缺與求職人數比例(求人倍率)由0.977降到0.85，創(chuàng )了8年以來(lái)的單季最大降幅。今年返鄉農民工7000多萬(wàn)人，截止3月底有80%又返城找工作，據勞動(dòng)和社會(huì )保障部在“兩會(huì )”中間的統計調查，現在認為大概有1100萬(wàn)人沒(méi)有落實(shí)崗位工作，這也是社會(huì )上發(fā)生一些不穩定狀況的重要原因。另外我們看到，制造業(yè)、機械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子電器等供需差都是負數，供大于求。其中，建筑業(yè)是-24.81，機械制造是-17.71，大大下降。
    根據對514家企業(yè)的重點(diǎn)監測，企業(yè)崗位流失幅度從去年底開(kāi)始加大，城鎮登記失業(yè)率最近幾年連續保持在4%左右，2008年第四季度攀升到4.2%，為2006年以來(lái)的最高水平。根據現在的一些預測，今年調查失業(yè)率估計會(huì )上升到7%，中國社科院包括農民工抽樣調查在內城鎮失業(yè)率現在已經(jīng)達到9.4%，逼近10%的大關(guān)。
    面對這樣一個(gè)嚴峻形勢，中央和國務(wù)院在短期促進(jìn)就業(yè)方面采取了一系列的措施。包括：補貼中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)行社會(huì )保險補貼政策，緊密結合內需，更多的拉動(dòng)就業(yè)；落實(shí)“五緩四減三補兩協(xié)商”，幫扶企業(yè)克服困難，努力穩定就業(yè)；加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)；加強公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境等等。另外，從財政看也大大加大了對就業(yè)的支持力度，今年達到420億，比2008年增加了160多億元，增幅達到66.7%，這從中央財政來(lái)說(shuō)是歷年增幅最高的。
    目前來(lái)看這些政策應該說(shuō)也取得了比較顯著(zhù)的成效。中央政策帶動(dòng)了地方的各種政策，像吉林、上海、福建、廣東、浙江等等分別響應中央號召提出了比較實(shí)際的政策。根據最近的一個(gè)數字，到四月底全國城鎮新增就業(yè)465萬(wàn)人，農民外出打工人數也有較大恢復，扭轉了去年第四季度以來(lái)下滑的趨勢。

    三原因導致就業(yè)彈性低

    宋曉梧說(shuō)，在出臺了一系列的短期政策以后，目前情況來(lái)看，對于促進(jìn)就業(yè)確實(shí)起到了一些效果，但是就中國就業(yè)問(wèn)題的長(cháng)期戰略來(lái)看，需要解決的問(wèn)題更多，也更難。
    現在全國各地都在加大投資，中央也在加大投資，目標是為了“保八”。但是和過(guò)去不一樣的是，過(guò)去“保八”是因為沒(méi)有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，搞GDP掛帥，現在則是為了保民生、保就業(yè)。有觀(guān)點(diǎn)認為，如果沒(méi)有百分之八的增長(cháng)就解決不了就業(yè)問(wèn)題。
    可是實(shí)際情況不完全是這樣，因為我國的就業(yè)彈性過(guò)低。舉例來(lái)說(shuō)，全國2000多個(gè)縣將近700個(gè)市投入了許多的資金來(lái)修主題公園、廣場(chǎng)，這些投資進(jìn)去以后最終能拉動(dòng)多少就業(yè)？也就拉動(dòng)幾個(gè)清潔工人。如果我們把這筆錢(qián)放在我們需要加強的社會(huì )保障上、社區衛生服務(wù)上，這樣又能拉動(dòng)多少就業(yè)。 
    從整體情況來(lái)看，國家統計局提供的數據表明，上世紀80年代我們的GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)200多萬(wàn)人就業(yè)，這一比例到上世紀90年代下降到了100多萬(wàn)，21世紀以來(lái)基本徘徊在100萬(wàn)左右，有時(shí)候GDP增加一個(gè)百分點(diǎn)，只能拉動(dòng)80多萬(wàn)人就業(yè)。改革開(kāi)放30年，我們自己和自己比就業(yè)彈性下降了，由過(guò)去大概0.3左右下降到0.1。
    再和國際上進(jìn)行比較，根據人力資源和社會(huì )保障部國際勞工研究所對OECD數據庫和各國GDP就業(yè)量的計算，一般發(fā)展中國家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4，發(fā)達國家2007年歐盟地區總就業(yè)彈性是0.78，OECD國家是0.48。這說(shuō)明我們這種經(jīng)濟增長(cháng)方式對帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用，與發(fā)達國家相比差太多了，中國基本上是全世界就業(yè)彈性最低的國家。
    為什么中國的就業(yè)彈性這么低？需要分三個(gè)層次來(lái)分析。首先談產(chǎn)業(yè)結構對就業(yè)的影響�？梢哉f(shuō)，我國從上世紀90年代中期到現在十多年了，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐非常緩慢，可以大量容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重停滯在40%左右，就業(yè)比重停滯在30%左右。然而從國際上看，1996年的時(shí)候，全世界國內生產(chǎn)總值在三大產(chǎn)業(yè)中的比例是4.3比32.7比60.7，美、日、歐發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)比重在70%以上，發(fā)展中國家平均水平在65%。
    再看改革以來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構的變化。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2006年的時(shí)候還是41.2%，到了現在反而下降了。這是因為我們的地方政府很多都在追求重化工業(yè)，因為產(chǎn)值高。盡管“十五”、“十一五”規劃都講了要調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構，但是這個(gè)目標沒(méi)有實(shí)現。
    其次，看分配格局與就業(yè)。我們知道一個(gè)國家在財富一定的情況下，用來(lái)雇傭工人的投入越多可以雇傭的人越多。但是，長(cháng)期以來(lái)，我國總體財富上用于工資的比重是在降低的，而且降低幅度很大，從1980年的17%持續下降到2005年的10.76%；2007年有所上升，到11.32%。在國民收入中用于雇員的比重大幅度下降這本身就嚴重影響了就業(yè)總量。
    在1998年以后的十年中，我國的資本收益和勞動(dòng)報酬比例嚴重失衡，勞動(dòng)報酬少了，資本收益多了。數據顯示，國內生產(chǎn)總值中勞動(dòng)報酬在1996年的時(shí)候達到最高，之后持續下降。2007年勞動(dòng)報酬占GDP比例是39.74%，十年內下降了13.66個(gè)百分點(diǎn)。同期企業(yè)盈余份額不斷增加，從1998年-2007年企業(yè)盈余份額增長(cháng)了31.29%。和國際相比較，美國勞動(dòng)報酬占凈收入比重達到75%左右，占國民收入比重也在65%左右，占GDP比重在55%以上。
    假設我國勞動(dòng)報酬占GDP比重不下降，2007年勞動(dòng)報酬占GDP比重保持在1990年53.4%的水平，可以多容納1100萬(wàn)人就業(yè)。假設2007年勞動(dòng)報酬占GDP比重達到美國1920年55%的水平(1920年美國產(chǎn)業(yè)結構和收入水平和我國現在大體相當)，可以再增加1500萬(wàn)人就業(yè)。假設2007年工資總額占GDP比重維持在1990年的15.77%，我們現在應該能夠多容納4600萬(wàn)人就業(yè)。即使考慮到工資占GDP比重增加的數不光用來(lái)擴大新增就業(yè)，還要擴大原來(lái)勞動(dòng)者的工資水平，假設新增就業(yè)擴大一倍，平均工資提高一倍，也還可以多容納2300萬(wàn)人就業(yè)。
    第三，行業(yè)分配不合理，進(jìn)一步降低了就業(yè)彈性。宋曉梧說(shuō)，中國現在的行業(yè)收入差距卻在持續擴大，1978年全國城鎮職工在崗平均工資615元，收入最高的行業(yè)是電力、煤氣、水生產(chǎn)供應商，當時(shí)平均工資850元，是收入最低的社會(huì )服務(wù)業(yè)的2.17倍。到了2006年的時(shí)候，收入最高行業(yè)平均工資是最低行業(yè)的4.75倍。
    國家發(fā)改委分配司編寫(xiě)的中國居民收入分配年度報告(2008年)，列舉了18個(gè)行政性壟斷行業(yè)，指出他們職工總數占崗位職工人數的10.8%，工資總額占了全部行業(yè)的17.2%，年均工資最高的金融業(yè)比最低的農林牧副業(yè)相差4.46倍。如果把壟斷行業(yè)的住房等各種福利待遇統計進(jìn)來(lái)，中國改革基金會(huì )的《國民收入分配狀況與灰色收入研究報告》認為，這中間差距在7倍左右。同時(shí)，《國民收入分配狀況與灰色收入研究報告》認為8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起，占了整個(gè)工資福利獎金的55%。
    與國際相比，日本最高比值是1.69倍，英國是1.91倍，法國1.96倍，德國2.23倍，加拿大2.71倍，巴西比較高是5.62倍。我們總是擔心中國陷入拉美式的經(jīng)濟陷阱，然而，根據國家統計局發(fā)布的今年第一季度最新行業(yè)平均工資數據，可以計算出我國收入最高的行業(yè)是證券業(yè)，是全國平均水平的5.9倍，金融業(yè)是平均工資的3倍。而較低的木材加工業(yè)只有全國平均水平的53.6%，紡織業(yè)是全國平均水平的55.5%，農副產(chǎn)品是60.1%，最高與最低行業(yè)平均工資之比是11比1，遠遠超過(guò)巴西。
    我國壟斷性行業(yè)憑借對關(guān)鍵資源獨自擁有或者是政府賦予的排他性生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權利，既享受投資、信貸、稅收等方面的政策扶持，又壟斷生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)品價(jià)格，壟斷利潤通過(guò)各種途徑轉化為該行業(yè)職工的工資福利，導致了壟斷性行業(yè)平均工資過(guò)高這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題政府早已認識到了，但是始終沒(méi)有解決，反而愈演愈烈。
    如果扣除壟斷因素，以國家發(fā)改委分配司編寫(xiě)的《中國居民收入分配年度報告》中列舉的18個(gè)新增性壟斷性行業(yè)工資總額來(lái)推算，報告中說(shuō)，這中間有三分之一收入是壟斷性因素造成的，那么我們把三分之一壟斷性因素砍下來(lái)(假設我們能砍下來(lái)的話(huà))，這部分錢(qián)節省下來(lái)的工資基金可以多容納700萬(wàn)人就業(yè)。
    再進(jìn)一步算，如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數市場(chǎng)經(jīng)濟國家合理的差距，達到最高與最低1比2左右，節省下來(lái)的工資基金可以多容納將近1000萬(wàn)人就業(yè)。

    五點(diǎn)建議

    針對我國就業(yè)面臨的嚴峻形勢，宋曉梧提出了五點(diǎn)建議：
    “首先我提出的建議是在‘十二五’時(shí)期把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀(guān)調控的首要目標�！彼�說(shuō)。然后根據如何促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，分配關(guān)系調整，和壟斷行業(yè)改革。
    宋曉梧說(shuō)：“就業(yè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，也不是一個(gè)勞動(dòng)部門(mén)的事。比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)結構調整，勞動(dòng)部門(mén)調整得了嗎？收入分配占GDP的比重，勞動(dòng)收益占GDP的比重，總工資占GDP的比重，一個(gè)部門(mén)解決得了嗎？解決不了。但是如果我們把就業(yè)作為首要目標，大家都圍繞就業(yè)來(lái)考慮問(wèn)題的話(huà)，考慮問(wèn)題的角度會(huì )變，思路會(huì )變�！�
    他補充說(shuō)，把就業(yè)作為宏觀(guān)調控的首要目標，絕不意味著(zhù)把失業(yè)率作為政府的考核目標。比如說(shuō)，如果國家提出了今年登記失業(yè)率不得超過(guò)4%，地方政府就會(huì )控制在3%左右，你再來(lái)就不登記了。
    第二，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎性作用。不要因為短期的目標影響長(cháng)期決策�！艾F在確實(shí)我們有一些短期的政策(影響長(cháng)期決策)，比如說(shuō)號召企業(yè)不解雇職工。但是現在有一些企業(yè)就反映了，說(shuō)規定了不是不讓解雇，也可以解雇，但是規定解雇多少人以上的必須要到哪哪去登記，然后想方設法就讓你登記不了。這些問(wèn)題是在實(shí)際工作中發(fā)生的�！彼螘晕嗾f(shuō)。
    第三，要轉變主要靠投資拉動(dòng)的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式�，F在，投資對GDP的彈性本來(lái)就在下降，GDP對就業(yè)的彈性又在下降，所以這種增長(cháng)方式要轉變。
    第四，要調整國民收入分配結構，加快壟斷性行業(yè)的改革，加快城市化建設進(jìn)程。這個(gè)確實(shí)是拉動(dòng)就業(yè)和提升消費潛力非常大的一點(diǎn)。
    另外，把中小企業(yè)發(fā)展作為拉動(dòng)就業(yè)的一個(gè)重要的途徑。中小企業(yè)對就業(yè)有巨大的作用。數據顯示，中小企業(yè)到2008年底為止對GDP貢獻超過(guò)60%，對稅收貢獻超過(guò)了50%，提供了70%左右的進(jìn)出口貿易額，提供了80%左右的城鎮就業(yè)崗位。想一想，從上世紀90年代中期到2000年左右，大規模的國有企業(yè)工人下崗，國有企業(yè)大概是4000多萬(wàn)人，集體企業(yè)2000多萬(wàn)人，兩個(gè)加起來(lái)7000多萬(wàn)人，但當時(shí)總體就業(yè)形勢還是穩定的，靠什么？就靠中小企業(yè)吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員，70%以上新增就業(yè)人員和70%的農村勞動(dòng)力。
    但是現在，在經(jīng)濟下滑的背景下，就業(yè)問(wèn)題突出了，更應該看到中小企業(yè)是容納就業(yè)的主渠道。國際上也是這樣，90%的人在中小企業(yè)就業(yè)。我們現在的情況是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%，今年上半年貸款大量增加，一下子貸出五個(gè)億，但是據統計，第一季度私營(yíng)企業(yè)銀行貸款僅占總體貸款額的13%。一大部分票據停滯在大的國有企業(yè)。中小企業(yè)是容納就業(yè)的主體，但是真正得到國家金融財政支持的很少，我們在應對危機的時(shí)候，就應該把破解中小企業(yè)融資難放在重要的位置，因為它對于擴大就業(yè)其者非常重要的作用。
(中國體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng))

宋曉梧簡(jiǎn)介

    1947年出生，1983年在北京經(jīng)濟學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟系碩士研究生畢業(yè)。

    現任國務(wù)院振興東北辦公室副主任(副部級)、中國體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)。經(jīng)濟學(xué)碩士、研究員(享受政府特殊津貼)。

    曾任國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室黨組成員兼秘書(shū)長(cháng)、機關(guān)黨委書(shū)記、宏觀(guān)體制司司長(cháng)，國家體改委分配和社會(huì )保障司司長(cháng)兼國務(wù)院職工醫療保險制度改革領(lǐng)導小組辦公室主任，中國勞動(dòng)科學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)，勞動(dòng)部國際勞動(dòng)研究所副所長(cháng)，中國經(jīng)理工作研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員兼宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)等職。

    社會(huì )兼職主要有：中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )執行理事、中國人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )常務(wù)理事、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院研究生院、清華大學(xué)人文學(xué)院、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授、民政部咨詢(xún)專(zhuān)家等。

    [背景鏈接一]世界各國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的做法

    在就業(yè)政策方面，美國的就業(yè)激勵措施最為完善。美國聯(lián)邦政府為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區或從事特定的職業(yè)，采取了許多激勵措施，其中最為常見(jiàn)的做法是免除或部分免除學(xué)生上學(xué)期間的就學(xué)貸款。在聯(lián)邦政府的政策外，各州也還有不同的激勵政策。

    [背景鏈接二]當前就業(yè)形勢

    首屆“中國就業(yè)季度分析會(huì )暨2009年第一季度分析會(huì )”在中國人民大學(xué)召開(kāi)。人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)、中國就業(yè)研究所所長(cháng)曾湘泉教授代表中國就業(yè)研究所課題組詳細發(fā)布了《2009年第一季度就業(yè)形勢分析———以網(wǎng)絡(luò )招聘數據為例》的研究報告。