應對氣候變化的挑戰，需要一個(gè)促進(jìn)大規模減排的國際合作機制。否則，減排的公平性、效果和效率都會(huì )大打折扣，也會(huì )大大增加全球減排成本。
　　ICP可謂一個(gè)中間機制，在發(fā)展中國家承擔目前定義下的量化減排目標之前，和發(fā)達國家平等合作，參與全球碳交易，實(shí)行規模減排。
　　ICP由一個(gè)減排東道國(發(fā)展中國家)和一個(gè)或多個(gè)伙伴國在合作的基礎上形成。首先由發(fā)展中國家即東道國提出自己國家的自愿減排方案，不僅包括減排目標，而且包括完成減排目標所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國邀請伙伴國參與共同實(shí)施�；锇閲鴮μ岢龅姆桨高M(jìn)行評估，可提出修改建議，并在UNFCCC的原則下和東道國談判、協(xié)商，最終達成共同承諾，然后形成共同執行的協(xié)議。

　　中國經(jīng)濟50人論壇10位成員，歷時(shí)2年完成一份關(guān)于節能減排的報告，提出在全球氣候變暖已成為事實(shí)的今天，節能減排需要全球的參與合作。能否有全球的合作，在很大程度上取決于是否有一個(gè)相應的激勵機制。建議新增第三協(xié)作減排機制即“國家間協(xié)作減排計劃”(ICP)，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同開(kāi)展。
　　這10位經(jīng)濟學(xué)家分別是：中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任劉鶴、中國人民銀行原副行長(cháng)吳曉靈、中央匯金投資有限公司總經(jīng)理謝平、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達、中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)樊綱、中國發(fā)展與改革委員會(huì )宏觀(guān)研究院副院長(cháng)陳東琪、中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(cháng)蔡昉、中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼以及北京大學(xué)原中國經(jīng)濟中心主任、現任世界銀行副行長(cháng)林毅夫。

　　全球氣候正在變暖

　　全球氣候變化已經(jīng)逐步變成全球科學(xué)界、政界、商界關(guān)注的重要問(wèn)題之一。于2007年11月發(fā)布的政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第四次評估報告綜合報告指出，氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)可以證明的事實(shí)。而且人類(lèi)活動(dòng)，特別是工業(yè)革命以來(lái)對化石能源的大量需求造成的碳排放，很可能是造成該現象的主要原因。大量研究表明，如果人們不采取任何行動(dòng)，按照原來(lái)的模式發(fā)展，繼續大量排放溫室氣體，將會(huì )造成氣候進(jìn)一步變暖，將給整個(gè)人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)巨大損失。
　　繼續當前趨勢而不采取任何行動(dòng)的話(huà)，英國經(jīng)濟學(xué)家斯特恩在2006年發(fā)表《從經(jīng)濟學(xué)角度看氣候變化》專(zhuān)門(mén)報告(又稱(chēng)《斯特恩報告》)，預計未來(lái)50年內全球平均氣溫將可能增長(cháng)2-3℃。氣候變化將對全人類(lèi)的基本生存要素造成重要影響，包括健康、水、食物、土地利用和環(huán)境。融化的冰川將增加雨季的洪水風(fēng)險以及降低干季的淡水供應，這將至少影響全球六分之一的人口，特別是印度、中國部分地區以及南美安第斯山脈。海平面的上升將導致數以?xún)|計的居民遭受?chē)乐氐暮樗疄暮�，特別是東南亞以及太平洋地區島國和大批的海岸城市如紐約、倫敦、東京、上海、香港及孟買(mǎi)等。海洋酸性將對海洋魚(yú)類(lèi)造成不利影響。較低的溫度增幅尚有望增加農作物產(chǎn)量，但如果超過(guò)2-3℃將不可避免地造成減產(chǎn)，非洲地區影響最甚，將有數以萬(wàn)計的居民食物短缺。氣候變暖還將造成世界范圍的居民死于營(yíng)養不良和熱效應，如熱帶細菌及登革熱均有可能在全球傳播。此外，到本世紀中葉海平面上升、洪水災害及干旱等問(wèn)題將導致約2億居民永久遷移出居住地。生態(tài)系統將變得更加脆弱，研究表明在2℃的漲幅下，15-40%的物種將會(huì )滅絕。
　　生態(tài)環(huán)境的惡化以及各種極端災害的可能出現將給世界各國帶來(lái)巨額的經(jīng)濟損失�！端固囟鲌蟾妗肥瞧渲凶钚碌难芯�。斯特恩采用了綜合評估模型計算了人類(lèi)的期望效用，預測表明如果任由氣候變化而不采取任何行動(dòng)將可能造成人均福利較目前水平降低20%，代價(jià)巨大。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全人類(lèi)的必然選擇。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要世界各國共同、一致的行動(dòng)。溫室氣體排放、氣候變暖這一全球公共物品的特性決定了僅憑個(gè)別國家的努力是徒勞的。個(gè)別國家的減排計劃和發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動(dòng)有可能產(chǎn)生“碳泄漏”現象，導致限制實(shí)現溫室氣體排放的目標無(wú)法實(shí)現，削弱了低碳經(jīng)濟政策的作用和低碳技術(shù)的價(jià)值。而該結果又為其設置國際間低碳技術(shù)轉讓和合作壁壘提供了借口。當前的先進(jìn)低碳技術(shù)僅僅為一些發(fā)達國家所有，但由于缺乏合理的市場(chǎng)和轉讓機制，眾多發(fā)展中國家根本無(wú)法支付或得到這些技術(shù)，更談不上發(fā)展低碳經(jīng)濟，進(jìn)而使得控制溫室氣體排放成為空談。因此，需要建立一個(gè)全球公平、有效的減排體系和低碳技術(shù)市場(chǎng)，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和政策扶持力度，同時(shí)促進(jìn)國家間合作，消除技術(shù)轉讓壁壘，加速技術(shù)轉移和普及，共同走向低碳經(jīng)濟。

　　中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨挑戰

　　作為一個(gè)發(fā)展中國家，一個(gè)能源生產(chǎn)消費大國和溫室氣體排放大國，同時(shí)也是一個(gè)負責任的國家，中國正面臨著(zhù)巨大的減排壓力。
　　目前中國的人均CO2排放不到發(fā)達國家平均水平的三分之一，但政府高度重視氣候變化，以負責任的態(tài)度，已經(jīng)采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施。  可以說(shuō)，中國走可持續發(fā)展道路的決心是堅定不移的。2007年5月30日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并決定頒布《中國應對氣候變化國家方案》。國務(wù)院決定成立由溫家寶總理?yè)�任組長(cháng)的國家應對氣候變化領(lǐng)導小組。
　　但是，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨挑戰，主要來(lái)自于四個(gè)方面：
　　能源結構：中國是世界上少數幾個(gè)以煤為主的國家。與石油、天然氣等燃料相比，產(chǎn)生單位熱量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調整能源結構在一定程度上受到資源結構的制約，以煤為主的能源供給和消費結構在未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間將不會(huì )發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的CO2排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。
　　第二、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平：世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均CO2排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有顯著(zhù)正相關(guān)關(guān)系。中國是正處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、能源結構不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費國家平均水平。未來(lái)隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，能源消費和CO2排放量必然還要持續增長(cháng)，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開(kāi)創(chuàng )新型的、可持續發(fā)展模式的挑戰。
　　第三、溫室氣體排放總量：中國的溫室氣體排放總量比較突出，而且其中“內涵能源”比例較大。所謂“內涵能源”，是指產(chǎn)品上游加工、制造、運輸等全過(guò)程所消耗的總能源。鑒于中國當前的經(jīng)貿結構，必然存在巨大的“內涵能源”出口凈值。根據估算，2006年中國產(chǎn)品出口造成CO2排放約19.8億噸，在當年全國化石燃料燃燒CO2排放總量中占35%，其中凈出口對應的CO2排放約8.2億噸，約占總量的14.5%。
　　第四、鎖定效應：所謂“鎖定效應”，是指基礎設施、機器設備、以及個(gè)人大件耐用消費品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會(huì )被“鎖定”。中國在積極發(fā)展電力的過(guò)程中，如果未能避免傳統燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，則這些電站50年后還會(huì )像現在這樣較多地排放碳。屆時(shí)，中國必然已正式承擔減排義務(wù)，將相當被動(dòng)。如何在發(fā)展過(guò)程中，超前運籌，避免鎖定效應的束縛和后患，是一項緊迫而現實(shí)的挑戰。

　　現行國際合作機制存在問(wèn)題

　　當前的碳市場(chǎng)有三種形式。第一種是“限制和減少排放的量化目標”貿易機制(QELRO trade)，或稱(chēng)“碳排放許可交易”。其中以“歐洲排放交易體系”(EU EST)為主，買(mǎi)賣(mài)歐盟頒發(fā)的排放指標(EUAs)。第二種是基于項目的交易，即清潔發(fā)展機制(CDM)，其交易方式為發(fā)展中國家向發(fā)達國家出售核準后的減排量(CERs)。第三種稱(chēng)為聯(lián)合履約機制(JI)在發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家內部實(shí)施碳交易。它們也是《京都議定書(shū)》提出的三個(gè)靈活減排機制。中國和所有的發(fā)展中國家一樣，只能通過(guò)CDM參與其中。
　　CDM設計了兩重目標：a)幫助發(fā)展中國家在實(shí)現可持續發(fā)展的同時(shí)為減緩氣候變化作出貢獻；b)幫助發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家實(shí)現他們的限量減排目標。但在實(shí)施中，CDM的兩個(gè)特點(diǎn)影響了其目標的實(shí)現。
　　首先是價(jià)格問(wèn)題。和“歐洲排放交易體系”相比，CDM在低端價(jià)位上交易。絕大部分的CDM項目交易價(jià)在8-14美元之間。歐盟碳貿易市場(chǎng)的價(jià)格大大高于CDM交易價(jià)格。在歐盟碳交易的第一階段(2005-2007)中，平均價(jià)格在24美元(19歐元)和22美元(17歐元)上下浮動(dòng)。2008年，歐盟碳交易進(jìn)入第二階段，開(kāi)始承諾“京都議定書(shū)”的減排目標，這對碳價(jià)格將起決定性影響。德意志銀行2008年6月預測，如果嚴格排放許可的分配，歐盟第二階段的碳交易市場(chǎng)的價(jià)格會(huì )在每噸35歐元的水平。
　　如果把碳市場(chǎng)看作是一個(gè)橫軸，位于低端的是CDM的減排量交易，規模小、價(jià)格低；高端是歐盟碳排放許可交易，規模大、價(jià)格高。雖然歐盟的“限量-交易”制度允許經(jīng)過(guò)核證的“減排量”進(jìn)入“排放許可”貿易市場(chǎng)。但由于種種因素，這個(gè)“進(jìn)入”的程序復雜、風(fēng)險大、交易成本高；加上為了避免“碳泄漏”，將排放轉移到發(fā)展中國家，所以“進(jìn)入”從開(kāi)始就受到限制。歐盟委員會(huì )在2008年的政策草案中已經(jīng)明確提出，由于國際社會(huì )不能對“京都議定書(shū)”后的減排目標達成協(xié)議，歐盟碳交易計劃將不再接受2012年后的CDM項目產(chǎn)生的“核準減排量”交易。
　　其次，CDM處于碳市場(chǎng)的邊緣位置。從全球看，歐盟碳交易體系是最大的碳貿易市場(chǎng)，而且發(fā)展最快。2007年，交易額達到500億美元，市場(chǎng)份額一直領(lǐng)先，為78%以上。2006年，發(fā)展中國家通過(guò)CDM的一級交易，為國際碳市場(chǎng)提供了5.3億噸二氧化碳交易量，價(jià)值為58億美元，占市場(chǎng)總額不到19%。中國約占其中的60%。CDM交易一級和二級交易相加，占市場(chǎng)份額的20%。2007年，CDM一級市場(chǎng)的減排量交易略有上升，達到5.5億噸，交易額為74億美元，但市場(chǎng)份額下降到12%。同年CDM交易的主要增長(cháng)在二級市場(chǎng)上，交易量達到2.4億噸，交易額達到54億美元，大約為2006年的10倍，市場(chǎng)份額增長(cháng)到8.5%。
　　碳市場(chǎng)的“限量-交易”的規則將發(fā)展中國家排斥在市場(chǎng)之外。而發(fā)達國家的歷史排放責任及其目前的排放狀況是碳市場(chǎng)缺口不斷加大的主要原因。沒(méi)有發(fā)展中國家的參與，二氧化碳這一新型商品就不可能在全球公平流動(dòng)，無(wú)法體現公平、有效和低成本減排的原則。
　　具體到中國來(lái)看，中國CDM市場(chǎng)雖然活躍，但技術(shù)轉讓的水平非常低。如果把國家節能減排目標作為參照的話(huà)，CDM在中國實(shí)踐的結果遠遠不能滿(mǎn)足國家實(shí)現節能減排目標的技術(shù)和資金的需求。要實(shí)現國家的節能減排目標，需要大規模的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運用，需要基礎設施的更新，需要淘汰傳統技術(shù)，對重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。而CDM項目規模小，交易成本高，在企業(yè)層面一次性操作，在國際碳市場(chǎng)以低端價(jià)格交易。這些特點(diǎn)使CDM都制約著(zhù)它在減緩氣候變化中的作用。
　　實(shí)踐說(shuō)明，應對氣候變化的挑戰，需要一個(gè)促進(jìn)大規模減排的國際合作機制。否則，減排的公平性、效果和效率都會(huì )大打折扣，也會(huì )大大增加全球減排成本。

　　國家間協(xié)同減排計劃

　　ICP可謂一個(gè)中間機制，在發(fā)展中國家承擔目前定義下的量化減排目標之前，和發(fā)達國家平等合作，參與全球碳交易，實(shí)行規模減排。
　　ICP置于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)和《京都議定書(shū)》框架之下，接受締約方大會(huì )的監督，并向其報告。ICP認同“公平、有效、低成本”的減排原則，強調包容、透明、參與，強調發(fā)達國家和發(fā)展中國的合作從始至終貫穿減排的全過(guò)程。
　　在UNFCCC“共同有區別的責任”原則框架下，ICP有三個(gè)條件作為其前提。第一，要承認并接受發(fā)展中國家的降低能源強度的自愿節能減排計劃參與國際合作。第二，ICP里的減排、技術(shù)轉讓、資金配置目標要符合巴厘行動(dòng)計劃的標準，要可測量、可報告、可核準。第三，要建立國際基金，從資金上支持ICP；這里可以借鑒《蒙特利爾議定書(shū)》的成功經(jīng)驗。
　　ICP由一個(gè)減排東道國(發(fā)展中國家)和一個(gè)或多個(gè)伙伴國在合作的基礎上形成。主要的參與者包括參與國的政府和私營(yíng)部門(mén)，以及聯(lián)合國執行機構(負責協(xié)調、支持、監督、評估ICP的談判、簽署和執行)。另外要有聯(lián)合國執行機構委派制定的國際金融機構管理并實(shí)施ICP基金。非贏(yíng)利/非政府組織在整個(gè)過(guò)程中也扮演重要角色。
　　ICP首先由發(fā)展中國家即東道國提出自己國家的自愿減排方案，不僅包括減排目標，而且包括完成減排目標所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國邀請伙伴國參與共同實(shí)施�；锇閲鴮υ撚媱澲饕�有三方面的承諾：共同承擔減排目標；轉讓減排所需且東道國沒(méi)有的技術(shù)；配置相應資金保證ICP的實(shí)施。
　　伙伴國對提出的方案進(jìn)行評估，可提出修改建議，并在UNFCCC的原則下和東道國談判、協(xié)商，最終達成共同承諾，然后形成共同執行的協(xié)議。協(xié)議要明確各自在減排、資金投入配置和技術(shù)轉讓方面的責任、承諾和收益。協(xié)議在國家層面簽署，由國際執行理事會(huì )(類(lèi)似CDM的EB)批準后生效。最終的減排結果，根據各自的承諾和責任計入伙伴國的減排目標。超量完成部分，可按照承諾和責任，在碳市場(chǎng)出售。
　　聯(lián)合國執行機構從評估ICP提案開(kāi)始，參與計劃的全過(guò)程。早期，為提案的評估提供技術(shù)支持、協(xié)助談判；在執行過(guò)程中提供技術(shù)支持和監督；后期扮演監測評估的角色。ICP強調透明的執行機制，執行重點(diǎn)在最終目標的實(shí)現、階段成果的產(chǎn)出、聯(lián)合執行、對各自承諾和責任的履行，以及檢測評估執行質(zhì)量。ICP的執行結果，包括減排、技術(shù)轉讓、資金配置三項，要“可測量、可報告和可核準”。執行過(guò)程中需要定期評估，以保證目標如期實(shí)現。
　　從管理的角度看，ICP采取“自下而上”的減排方式，在行業(yè)中實(shí)施。如中國的供電行業(yè)如果采納智能型實(shí)時(shí)電網(wǎng)管理系統技術(shù)，可以提高國家電網(wǎng)效率一個(gè)百分點(diǎn)，等于每年避免新增二氧化碳4億噸(Victor，2008)。交通行業(yè)是中國增長(cháng)最快的行業(yè)之一，也是碳排放增加最快的行業(yè)，因此蘊涵著(zhù)巨大的節能減排潛力。在中國，幾乎每一個(gè)主要經(jīng)濟行業(yè)都針對國家的五年發(fā)展規劃制定各自的五年規劃。行業(yè)規劃本身就是行業(yè)ICP的基礎。ICP也可以嘗試在地區層面實(shí)施。無(wú)論從哪個(gè)層面的ICP，都應把能力建設納入計劃之中。
　　ICP在東道國實(shí)施，這個(gè)國家的政策、制度安排和法律法規體系形成了ICP的實(shí)施環(huán)境，可能對ICP的執行起到促進(jìn)或障礙的作用�；锇閲�在評估ICP方案時(shí)，這些因素都會(huì )成為他們決定和判斷標準。如：市場(chǎng)是否足夠開(kāi)放、政策是否開(kāi)明，是否對參與ICP有利等等。30年前中國面臨改革開(kāi)放大趨勢，和今天有某些相似之處。當時(shí)中國需要外資和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現其經(jīng)濟翻兩番的目標。上個(gè)世紀80-90年代的開(kāi)放政策，吸引了大量的外資，為經(jīng)濟翻兩番和中國30年的經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(Wu和Zhao等，2009)。今天需新一輪的開(kāi)放，以促進(jìn)其經(jīng)濟結構調整和技術(shù)進(jìn)步，向低碳經(jīng)濟轉型，實(shí)現可持續發(fā)展的目標。
　　ICP對東道國有大的吸引力，因為它始于東道國，建立在國家可持續發(fā)展的戰略的基礎之上，其中的減排目標都來(lái)自于國家的發(fā)展戰略。所以從一開(kāi)始，ICP就把國家的發(fā)展目標置于方案的中心。
　　同時(shí)，東道國應該有針對性的開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)放政策引入國外的技術(shù)投資和技術(shù)轉讓?zhuān)�以盡快淘汰過(guò)時(shí)的技術(shù)，更新技術(shù)，取得整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，避免“鎖定效應”。從這點(diǎn)看，ICP對東道國的經(jīng)濟可持續發(fā)展有長(cháng)遠的正面影響。
　　對于伙伴國而言，首先，他們受益于在東道國實(shí)現低成本減排，這點(diǎn)已經(jīng)在CDM的實(shí)踐中得到證明；其次，他們掌握的減排和低碳經(jīng)濟技術(shù)受益于東道國廣大的技術(shù)市場(chǎng)。如今這個(gè)市場(chǎng)的潛力基本上在發(fā)展中國家，不僅因為發(fā)展中國家的碳排放總量占世界年排放量的一半，而且在短期內還會(huì )較快增長(cháng)。此外，發(fā)展中國家人口眾多但消費水平低下的現實(shí)孕育著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力。ICP對伙伴國而言，成了他們在發(fā)展東道國技術(shù)市場(chǎng)的平臺。所有掌握混合動(dòng)力車(chē)技術(shù)和智能交通管理技術(shù)的國家和公司都有可能通過(guò)ICP在中國受益。
　　伙伴國還可以通過(guò)和東道國聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，建立技術(shù)示范項目，通過(guò)改造使自己節能減排的技術(shù)在伙伴國得到推廣和運用，使仍在實(shí)驗室的技術(shù)早日成熟得以商業(yè)化。
　　東道國和伙伴國共同受益的是在ICP全過(guò)程建立起的互相信任關(guān)系。ICP啟用國際標準和手段進(jìn)行檢測評估。這樣做，雖然會(huì )對東道國的量化減排提出更高的標準，但這些標準同時(shí)也針對伙伴國的資金投入和技術(shù)轉讓?zhuān)瑥亩�保證東道國最大限度從國際合作中受益，同時(shí)保證參與各方按照協(xié)議履行各自的承諾和責任。由于使用透明的檢測評估系統，ICP在一定程度上還可以避免碳泄露的問(wèn)題。另外，ICP這樣“徹頭徹尾”的合作關(guān)系，不再把發(fā)展中國排斥在主流碳市場(chǎng)之外，使建立全球范圍的“流動(dòng)”碳市場(chǎng)成為可能。最后，ICP一旦形成，開(kāi)始之后，整個(gè)過(guò)程會(huì )變成自覺(jué)行為，因為它是一個(gè)“雙贏(yíng)”方案。
　　要成功運作ICP，還需要兩個(gè)條件。一個(gè)是制度安排或操作ICP的能力，另一個(gè)是國際基金用以支持東道國的能力建設。
　　管理協(xié)調規模減排使之符合國家的經(jīng)濟利益對大多數發(fā)展中國家而言是一個(gè)新課題。它意味著(zhù)在減排的目標行業(yè)里或目標地區里實(shí)行有效的經(jīng)濟協(xié)調。這種經(jīng)濟協(xié)調既要跨行政級別，又要跨行業(yè)界限。沒(méi)有協(xié)調，就無(wú)法掌握相應的減排政策是否在基層或企業(yè)得到了貫徹。這種協(xié)調能力源于市場(chǎng)經(jīng)濟，不是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。ICP雖然內涵激勵因素，但要成功運作ICP，東道國的政府需要制度創(chuàng )新，并提高管理和協(xié)調規模減排的能力。
　　減排資金則必須建立在公共和私營(yíng)部門(mén)合作伙伴的基礎之上。公共財政起領(lǐng)導作用，作為激勵手段刺激私營(yíng)部門(mén)的投入。