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| 2010-01-19 錢(qián)飛鳴 來(lái)源:深圳商報 |
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爭論了十多年后，“三網(wǎng)融合”年初迎來(lái)“破冰”曙光。上周召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了時(shí)間表：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系。
文字的表述很簡(jiǎn)單，實(shí)際的操作很復雜。盡管時(shí)間表被視作實(shí)質(zhì)性的“破冰”，然而試點(diǎn)“先易后難”的謹慎安排不掩最高決策層的憂(yōu)慮。事實(shí)上，從三網(wǎng)融合正式成為國家政策伊始，部門(mén)利益的沖突就成為主角，并不存在過(guò)多技術(shù)難題的融合其實(shí)“卡”在了體制環(huán)節上，部門(mén)掣肘由此成為最大瓶頸。
毫無(wú)疑問(wèn)，三網(wǎng)融合對普通消費者來(lái)說(shuō)是“利好”。最直接的，眼下家里的電話(huà)、電腦、電視需要三條線(xiàn)，以后一根線(xiàn)就搞掂，按照全國政協(xié)委員趙金城的說(shuō)法，國家每年節省數百億元的投資，每戶(hù)百姓每年也可省去四五百元的開(kāi)支；更長(cháng)遠的，是消費者能夠在共享的基礎上獲得質(zhì)量更高、價(jià)錢(qián)更低的信息內容和應用服務(wù)，至少我們可以預測：廣電的介入會(huì )否產(chǎn)生新的通訊運營(yíng)商，內容供應的市場(chǎng)開(kāi)放也意味著(zhù)我們可以選擇更豐富多樣的娛樂(lè )節目。然而，自1998年的十五規則首次明確提出，到政府工作報告年年提及，三網(wǎng)融合一直是雷聲大雨點(diǎn)小。電信和廣電的部門(mén)利益對壘，成為融合的最大障礙，以至于去年兩會(huì )前的“大部制”預測中，三網(wǎng)融合能否成功被視作大工信、大文化管理體制能否確立的衡量標志之一。
新華社的報道稱(chēng)，國外“三網(wǎng)融合”多年前就一路暢通，在國內卻一直推不動(dòng)，最根本的障礙在于相關(guān)部門(mén)之間的利益爭奪，具體表現在對“三網(wǎng)融合”主導權的爭奪。2007年11月，手機電視標準的國家測評成為焦點(diǎn)，廣電部門(mén)在最后關(guān)頭的退出更令輿論一片嘩然�！敦斀�(jīng)》雜志前主編胡舒立在評論中稱(chēng)，亂象的實(shí)質(zhì)癥結，是公共權力部門(mén)化、壟斷化。評論更是直言：各主管部門(mén)憑借手中的“政策資源”劃分領(lǐng)地，以鄰為壑，而涉及跨部門(mén)項目時(shí)，便爭奪不已；即便達成妥協(xié)，也不過(guò)是在各部門(mén)間關(guān)門(mén)瓜分。事實(shí)上，三網(wǎng)融合在長(cháng)時(shí)期內一直被視作電信與廣電的利益角力，即使是此次國務(wù)院強勢介入，輿論在為“破冰”叫好的同時(shí)也擔心利益對壘局面仍將成為阻礙。從兩大部門(mén)代言人的諸多表述來(lái)看，利益平衡點(diǎn)是基本出發(fā)點(diǎn)，但是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)的確立并不輕松。
糾纏在利益對壘中，或許會(huì )忽視掉融合的是“三網(wǎng)”，那個(gè)屬于公共利益的互聯(lián)網(wǎng)成為被自然淡忘的主角。中國工程院院士李幼平表示，“網(wǎng)絡(luò )融合意味著(zhù)什么？網(wǎng)絡(luò )融合不意味著(zhù)生產(chǎn)關(guān)系的調整，網(wǎng)絡(luò )融合主要是生產(chǎn)力的突破。融合的最終目標，主要不是改善電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)的生產(chǎn)關(guān)系，而是極大提升互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力�！边�可以從另一個(gè)角度來(lái)看待融合。三網(wǎng)融合的精髓是在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng )新的基礎上承載所有廣播電視和信息通信業(yè)務(wù)，目的是合理發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)異質(zhì)競爭共享信息資源，為老百姓提供高而不貴、日益豐富應用服務(wù)。中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊培芳在博客中寫(xiě)道，如果大家都熱衷搶基礎結構建設的蛋糕，忽略信息共享這個(gè)的根本，很可能利益障目，不自覺(jué)地淪為落后生產(chǎn)力的代表！
有對損害公共利益的擔心，有對延誤行業(yè)前途的憂(yōu)慮，對于政策“破冰”的“三網(wǎng)融合”而言，難以消除的部門(mén)利益依舊是阻路冰山。
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