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| 2010-02-26 童卉欣 來(lái)源:中國青年報 |
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2010年中央一號文件第七次鎖定“三農”問(wèn)題。文件提出推進(jìn)城鎮化發(fā)展的制度創(chuàng )新，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提高城鎮規劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮發(fā)展作為重點(diǎn)。（《中國經(jīng)濟時(shí)報》2月25日）
“一號文件”無(wú)疑再次顯示出政府關(guān)切三農問(wèn)題的拳拳之心，有助于加快各地新一輪的城鎮化建設。但值得警惕的是，從以往的實(shí)踐來(lái)看，不少省市都曾出現城鎮化“變味”現象。
一是部分地方官員對城鎮化的理解出現偏差，在小城鎮規劃上貪大求全，不切實(shí)際地提出十年二十年內人口要達到數十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，面積達到幾十平方公里。這種盲目規劃引發(fā)了一些地方大拆大建和圈地運動(dòng)，不僅損害了農民利益，也加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化。
二是一些地方搞城鎮化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和社保、教育、醫療、衛生、就業(yè)等公共服務(wù)的保障。這種“不管人只折騰土地”的城鎮化，無(wú)疑極易造成對農民利益的侵害。
三是一些地區盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，大搞綠化、美化、亮化，甚至相互攀比，大大增加了城鎮化成本，但是相應的產(chǎn)業(yè)卻不發(fā)達，阻礙了農民向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，提高了農民進(jìn)城門(mén)檻。
當下的城鎮化是為誰(shuí)的城鎮化？筆者認為，城鎮化進(jìn)程必須充分尊重農民意愿，正如有農民所指出的，“我們希望城鎮化，但不是違背農民意愿的大拆大建，不是強迫掠奪式的低價(jià)流轉，而是在讓農民擁有的土地、房屋等資產(chǎn)實(shí)現與城市對接的同時(shí)，在教育、醫療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)和福利上跟城市接軌，實(shí)現城鄉真正的一體化�！�
不妨借鑒日本的經(jīng)驗。日本非常重視城鄉總體布局，力避出現“貧民區”。1955年至1970年，東京每年的人口凈流入量達到30萬(wàn)至40萬(wàn)。但東京沒(méi)有單純“攤大餅”式地被動(dòng)外延，而是以放射狀大容量軌道交通為依托，主動(dòng)沿軌道交通站點(diǎn)（多為過(guò)去的小城鎮）建設居民區，并為之提供高標準的生活服務(wù)、社會(huì )文化和治安配套。而我們有些地方則只顧大拆大建，卻“忘了”給居民配套相應的公共服務(wù)。
日本還非常注重提高農民收入，這是消除城鄉鴻溝、推進(jìn)城鎮化的基礎。日本采用各種措施，將農產(chǎn)品的價(jià)格維持在高位，以增加農民收入。對于新進(jìn)城農民，日本政府嚴格要求企業(yè)對勞動(dòng)者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民在進(jìn)城后不會(huì )因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農民在失地后再失業(yè)的后果，避免了城市流民階層的出現。
要想讓城鎮化真正惠及農民，僅有“一號文件”還不夠，有關(guān)部門(mén)還需建立起一套行之有效的制度，保障城鎮化的規范操作。特別是政府和企業(yè)在獲得統籌土地的級差收益和發(fā)展收益后，還應及時(shí)補上在公共服務(wù)和相關(guān)福利上的欠賬，讓農民真正享受到城鎮化的好處。 |
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