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| 2010-03-01 熊丙奇 來(lái)源:東方早報 |
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公眾期待已久的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）昨日公布。此《綱要》歷時(shí)一年半、經(jīng)前后兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行上百次座談會(huì )編制而成，描繪了未來(lái)10年我國教育改革和發(fā)展的愿景。
我們注意到，此前媒體廣泛議論的教育管理體制改革、落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權、促進(jìn)教育公平、倡導教育家辦學(xué)等事項，在此綱要中均有體現；而推進(jìn)中央向地方放權、政府向學(xué)校放權，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，探索建立高等學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度，完善中國特色現代大學(xué)制度等提法也明確出現在此綱要中，這些均顯示，在教育改革和發(fā)展的基本方向和目標上，相關(guān)各方已經(jīng)初步形成共識。
上述這些提法出現在這份《綱要》中，并不是一件容易的事。因為每一條都涉及諸多既得利益的調整，我們深知實(shí)現這些提法的艱難。政府的放權，就是要將辦學(xué)權交還學(xué)校，將評價(jià)權交給社會(huì )和受教育者；取消行政級別，將影響上百副部長(cháng)級校長(cháng)、上萬(wàn)局級校領(lǐng)導、幾十萬(wàn)處級、科級干部；建立現代大學(xué)制度，無(wú)疑要求學(xué)術(shù)權和行政權分離；探索招生與考試相對分離的辦法，由政府宏觀(guān)管理，專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，讓學(xué)生多次選擇，將打破傳統高考的格局。因之，才有此綱要本計劃于去年8月公布，卻延遲到今年2月底；也才有國務(wù)院總理溫家寶親自?huà)鞄�，先后兩次發(fā)文，并在《綱要》征求意見(jiàn)稿出臺之前召開(kāi)五次座談會(huì )深入聽(tīng)取意見(jiàn)。
正因面臨如上難題，怎樣實(shí)現上述改革和發(fā)展目標，就是更令人關(guān)注的事。從戰略規劃的完備性看，完整的戰略規劃當包括戰略目標、實(shí)現戰略目標的手段和方法、對目標和實(shí)施效果的評估和反饋。而綜觀(guān)《綱要》文本，對于使用什么手段、什么措施、什么方法來(lái)達到這些目標，卻不甚明了；對于如何保障《綱要》的實(shí)施、評估《綱要》的實(shí)施效果，也較粗略。
《綱要》的第二十一章《重大項目和改革試點(diǎn)》提出，2010-2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰略目標，著(zhù)眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續發(fā)展能力，以加強薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，完善機制，組織實(shí)施一批重大工程；成立國家教育改革領(lǐng)導小組，研究部署、指導實(shí)施教育體制改革工作。也就是說(shuō)，教改的愿景已基本確定，但是改革的路線(xiàn)圖卻依舊模糊，我們能看到對岸的目標，但通往對岸的橋，卻沒(méi)鋪好，甚至連施工圖紙還沒(méi)有。
比如，關(guān)于推進(jìn)中央向地方放權，政府向學(xué)校放權，管評辦分離，試問(wèn)誰(shuí)來(lái)推進(jìn)？是國家科教領(lǐng)導小組，還是教育行政部門(mén)（國家教育改革領(lǐng)導小組設立在何處并不明確），抑或是學(xué)校？如果是教育行政部門(mén)，他們能自愿地將管理權、辦學(xué)權、評價(jià)權交給學(xué)校和受教育者嗎？要知道，過(guò)去五年轟轟烈烈的高校本科教學(xué)評估，以及各種評估、評審泛濫，就被認為是教育行政部門(mén)在創(chuàng )造權力、享受權力。如果是學(xué)校，他們有什么資本去向行政部門(mén)要權，過(guò)去多年來(lái)，各級各類(lèi)學(xué)校的領(lǐng)導在各種場(chǎng)合要求給予學(xué)校辦學(xué)自主權，可結果卻是辦學(xué)自主權越來(lái)越少。
再者，不推進(jìn)又如何？《綱要》雖有這般表述，但在具體落實(shí)中，如果中央不向地方放權，政府不向學(xué)校放權，誰(shuí)來(lái)制約、問(wèn)責中央部門(mén)和政府機構呢？這就如《高等教育法》明確規定高校有七項辦學(xué)自主權，但政府部門(mén)卻將其牢牢掌握在自己手中。因此，我們認為，推進(jìn)“放權”，一要有超越教育行政部門(mén)利益的機構，這一機構應設立在國務(wù)院國家科教領(lǐng)導小組之下；二要有對政府部門(mén)的制約與問(wèn)責機制�！毒V要》有必要對此加以明晰。
當然，從改革的復雜性、漸進(jìn)性和改革方式的多樣性出發(fā)，教改《綱要》是很難、也不宜確定改革具體模式的，各地、各�？筛鶕母锏募榷ǚ较�，創(chuàng )造性地進(jìn)行改革探索。但這不意味著(zhù)對某些涉及關(guān)鍵利益調整的改革，也可模棱兩可，而應有明確的步驟、明確的時(shí)間節點(diǎn)。在《綱要》中，很多關(guān)涉關(guān)鍵利益的改革，尤其是與教育行政部門(mén)權力相關(guān)之處，都有“逐步”、“探索”相伴�！爸鸩健�、“探索”未嘗不可，但人們也據此擔心，改革會(huì )遭遇現實(shí)的阻力，最終有可能到2020年，還在逐步、探索。
教育部部長(cháng)袁貴仁在《綱要》發(fā)布會(huì )上說(shuō)，要制定一個(gè)讓人民群眾滿(mǎn)意、符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn)，真正管用的《規劃綱要》。有鑒于此，在這一輪征求意見(jiàn)中，我們建議能?chē)@已經(jīng)形成的改革共識，明確改革路線(xiàn)圖，讓這些改革能切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)之中。（作者系21世紀教育研究院副院長(cháng)）
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