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2010-03-01 薛世君 來(lái)源:廣州日報 |
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大城市的承載能力畢竟有限,目前已經(jīng)不堪重負,星羅棋布的中小城市才應是城市“擴容”的重點(diǎn)。 早在20世紀80年代初,聯(lián)合國教科文組織出版了一本名為《小的是美好的》的書(shū),幾乎影響了全世界“大城市”與“特大城市”的“好大”思維模式。在經(jīng)歷了“城市膨脹”帶來(lái)的超級城市熱洗禮之后,這本書(shū)讓人們意識到城市“小的是美好的”。 不過(guò)可惜的是,這本書(shū)似乎并未能“影響”到我國的城市發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國的城市化成就顯赫,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題,比如沿海發(fā)達地區的大城市、特大城市“吃得撐”,而中小城市和小城鎮卻“挨著(zhù)餓”。前不久,《瞭望》新聞周刊報道,近年來(lái),社會(huì )資源大量匯聚北京、上海、廣州、深圳等大城市,形成“盆地效應”,吸引流動(dòng)人口過(guò)度集中,使這些城市嚴重超載,土地、環(huán)境、水資源難以承受,不少城市已不堪重負。 根據《2009年中國城市競爭力藍皮書(shū)》的預計,到2030年,我國的城市化率將達到65%以上,而國家統計局總經(jīng)濟師姚景源則稱(chēng),“現在我國的城市化率是44.9%,發(fā)達國家最低是78%,甚至都在90%以上。我們的差距非常大!庇纱丝芍,我國未來(lái)的城市化依然會(huì )奮起直追、突飛猛進(jìn)。只不過(guò),在特大城市、大城市“肚子脹”時(shí),我們似乎更應該關(guān)注中小城市和小城鎮的“溫飽”。當然,強調“城鎮化”,并非不發(fā)展大城市,而是強調建立合理的城鎮體系,城鄉協(xié)調發(fā)展。 從某種意義上來(lái)講,城鎮化就是“化”農民,變農業(yè)人口、農村人口為城鎮人口。但從目前全國近兩億農民工的流向來(lái)看,有大約60%流向中小城市和鄉鎮企業(yè),只有不足40%流向大城市。從這個(gè)角度來(lái)講,城市化的努力重點(diǎn)也應該是中小城市和小城鎮。大城市的承載能力畢竟有限,目前已經(jīng)不堪重負,繼續“挖潛”只會(huì )增加管理難度,催生社會(huì )問(wèn)題。無(wú)疑,星羅棋布的中小城市才應該是城市“擴容”的主角。 推動(dòng)中小城市發(fā)展,增強其吸引力,不僅可以有效解決就業(yè)問(wèn)題,也可以分流大城市的人口壓力。與其繼續增加北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)大城市業(yè)已超載的人口、社會(huì )資源壓力,不如加快發(fā)展中小城市。再說(shuō),我國的城鎮化,不是少數幾個(gè)特大城市的“獨角戲”,優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮,既可以?xún)?yōu)化城鎮結構,也可以平衡地區間的發(fā)展差異。 正因如此,去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議就提出,要把城鎮化重點(diǎn)放在加強中小城市和小城鎮發(fā)展上。今年中央一號文件又提出,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策。這些,均傳達出向中小城市和小城鎮傾斜的政策意圖。 日前,從剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議傳來(lái)的消息,我國將把人口、經(jīng)濟、財政、稅收以及城市建設達到一定規模和標準的縣(鎮),適度改設為市。同時(shí),有關(guān)部門(mén)將繼續指導各地因地制宜,全面推行“省直管縣”財政改革。如此,也是在為重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮“謀篇布局”。 當然,重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮,不乏障礙,比如大城市發(fā)展的“虹吸效應”、農村人口轉移的戶(hù)籍壁壘、科教文衛條件的差異等等。這些障礙,均需要通過(guò)改革創(chuàng )新去一一破除,唯有如此,城鎮化才能健康發(fā)展。 |
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