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| 2010-03-01 羅傳銀 來(lái)源:鳳凰博報 |
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溫總理說(shuō)：分好社會(huì )財富"蛋糕"是政府的良知。這體現在三個(gè)環(huán)節上：一是以工資收入為主要來(lái)源的初次分配，二是以財政稅收、社會(huì )保障、義務(wù)教育等社會(huì )福利性的再次分配；三是以慈善、捐贈為主的社會(huì )公益性分配。
在初次分配中，政府是不能取代市場(chǎng)作用的，需要對初次分配創(chuàng )造良好的制度：
一是增加就業(yè)崗位，增加勞動(dòng)者的即期收入。2010年中國經(jīng)濟企穩向好并未改變就業(yè)嚴峻形勢，“外出打工的農民工就約達一億五千萬(wàn)人，城市待業(yè)人員多達兩千四百萬(wàn)人，其中今年的大學(xué)畢業(yè)生是歷年最多的，要達到六百三十萬(wàn)人，所有這些都給我們就業(yè)形成很大的壓力�！�
因此要通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)和政府積極促進(jìn)就業(yè)的手段，最大限度地擴大就業(yè)。政府要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)，以及落后地區經(jīng)濟，來(lái)解決城市與農村的就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題，以及地區平衡發(fā)展問(wèn)題。
二是以工資改革為核心、提高勞動(dòng)者所得在  初次分配中的比重。
這里面關(guān)鍵詞是合理確定勞動(dòng)與資本的分配比例。我國需要建立工資收入分配領(lǐng)域宏觀(guān)調控機制，有效途徑應是從制度和機制上突破，建立職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，即按照GDP增長(cháng)比例確定勞動(dòng)者報酬調整的幅度和頻率，確保職工工資增長(cháng)與國民經(jīng)濟增長(cháng)同步（楊宜勇，2009），保證初次收入分配的公平和公正。
一方面健全企業(yè)法人治理結構，強化內部收入分配的產(chǎn)權約束，使職工工資水平與企業(yè)利潤接軌，另一方面取規范辦法，對勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位進(jìn)行浮動(dòng)機制，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線(xiàn)制度，健全并落實(shí)最低工資制度。
三是積極推動(dòng)農民收入增加，逐步縮小嚴重的城鄉收入差距。
目前要積極推動(dòng)城鎮化進(jìn)程，逐步減少農村人口占總人口的比例，這樣才能增加農民收入；壯大縣域經(jīng)濟，積極促進(jìn)農民就近就地就業(yè)；加強農民工就業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。加快農村社會(huì )保障體系建設，減少農民開(kāi)支，要從農民需求最迫切的醫療保險和最低生活保障制度入手，逐步達到保障水平。
繼續提高主要農產(chǎn)品價(jià)格：在中央一號文件支持下，2010年，小麥、稻谷等各品種最低收購價(jià)會(huì )相應提高；完善農業(yè)補貼制度，擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼規模，大幅增加農機具購置補貼。加強對農民創(chuàng )業(yè)的財稅和金融支持，積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵農民參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節增值收益。
四是要防止行業(yè)壟斷獲得超額利潤。
國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價(jià)使用。
對于一般性的行業(yè)，消除壟斷門(mén)檻，鼓勵其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競爭，從而最終達到消除行業(yè)收入差距；對于關(guān)系國計民生的特殊行業(yè)，加強企業(yè)薪酬制度管理，明確國家、企業(yè)管理者和職工三者之間的關(guān)系，由國家掌握所有經(jīng)營(yíng)利潤。要加強法制建設和嚴格執法，創(chuàng )造依靠合理合法獲得收入的制度環(huán)境，防止非法收入；
在再分配環(huán)節中，政府通過(guò)財政的收入和支出兩個(gè)基本途徑來(lái)實(shí)同分配和調節的兩種功能。從收入的角度來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)建立合理的稅收制度來(lái)取得適度的財政收入的同時(shí)，合理地調節高收入者；從支出的角度來(lái)講，主要是通過(guò)安排合理的支出結構，一方面使得非生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者取得合理的收入；另一方面使收入分配差距能夠得到恰當的調節。
政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，一方面要建立公平合理的稅賦制度，保證納稅比率與人們的實(shí)際收入掛鉤；另一方面要通過(guò)稅收的再分配，提高整個(gè)社會(huì )的福利水平，使低收入者的生活得到保障。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì )保障體系的完善，政府必須向貧困的人群提供最低生活保障，最低教育保障、最低醫療保障，為他們的生活兜底，防止收入差距過(guò)大。
我國已經(jīng)確立了公共財政，主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。雖然最近幾年有不斷增長(cháng)，但直接用于民生的支出約30％，而西方國家大都在60％。從目前情況看我國需要加快財政和稅收體制改革，進(jìn)一步調整財政支出結構，建立工資增長(cháng)基金和支付保障基金，大力提高民生支出比重；實(shí)施結構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔，縮小城鄉勞動(dòng)者收入差別。
重點(diǎn)幫助低收入群體獲扶持。特別是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實(shí)現就業(yè)、增加收入。對企業(yè)退休人員基本養老金調整工作，并逐步形成企業(yè)退休人員基本養老金正常調整機制。加強社會(huì )保障建設，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫療等方面的支出負擔。
在第三次分配中，政府既要提供必要的制度環(huán)境，也要營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的社會(huì )環(huán)境。
首先要全社會(huì )倡導慈善理念。目前慈善理念遠沒(méi)有成為每個(gè)公民的內在道德要求，因而，需要采取恰當形式積極倡導慈善理念，把捐贈獻愛(ài)心看成是先富起來(lái)者的一種應盡的責任。
采取一定的優(yōu)惠措施鼓勵富人捐資建立公益性或慈善性基金。為了鼓勵富人捐資建立公益性或慈善性基金，國外的辦法是免除捐款的所得稅，基金可以個(gè)人或企業(yè)的名字命名，允許設立者對該基金的運行章程有一定的話(huà)語(yǔ)權。政府要為私人捐資基金會(huì )的運作制定完善的法規體系�；饡�(huì )的良性運行是需要有政府的恰當管理的，而政府的管理必須依法進(jìn)行。
需要指出的是，如果在一個(gè)勞動(dòng)力豐富的國家采取資本高度密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，則資本獲得的報酬就高，相應地，收入和財富就向少數資本要素擁有者集中，收入差距就大。相反，如果采取勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，勞動(dòng)者的報酬份額就大，收入分配就比較均等，收入差距就比較小。
到目前為止，從我國的經(jīng)濟增長(cháng)與收入差距的相關(guān)性來(lái)看，與庫茲涅茲揭示倒U曲線(xiàn)基本一致，尚處于其左側的上升期，而沒(méi)有達到拐點(diǎn)。這是增長(cháng)方式則決定了各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的比例或貢獻份額，從而決定了要素報酬的構成。
因此，如何增加勞動(dòng)者收入，提高居民消費，歸根到底還得靠產(chǎn)業(yè)結構調整，這取決于做大“蛋糕”，也取決于分好“蛋糕”。
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