經(jīng)濟參考報

觀(guān)察分配與階層問(wèn)題的三個(gè)視角

2010-03-02 《瞭望》特約評論員來(lái)源:《瞭望》

　　制訂十二五規劃時(shí)，應把逐步提高國民收入作為核心條款寫(xiě)到規劃中去，并設定具體目標和實(shí)現步驟
　　近年來(lái)，我國貧富差距拉大、收入分配不公問(wèn)題越來(lái)越突出，不僅成為內需不振、經(jīng)濟結構調整難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因，也不利于社會(huì )的和諧穩定和長(cháng)治久安。
　　從社會(huì )學(xué)視角看，中產(chǎn)階層被稱(chēng)為政治后衛、經(jīng)濟前衛，是社會(huì )穩定和拉動(dòng)消費的中堅力量。中產(chǎn)階層持續壯大，說(shuō)明一個(gè)社會(huì )的財富分配趨于合理和公正。
　　目前對于什么是中產(chǎn)階層，我國尚未形成一致的看法。2005年，國家統計局曾公布一份調查結論：6萬(wàn)元～50萬(wàn)元，這是界定我國城市中等收入群體家庭收入（以家庭平均人口三人計算）的標準。但這一標準未被廣泛接受。
　　有專(zhuān)家認為，中產(chǎn)階層占到一個(gè)國家60%以上人口，社會(huì )才可能穩定。中小企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)是構成中產(chǎn)階層的主力，事業(yè)單位人員、知識分子、城市白領(lǐng)等是中產(chǎn)階層的重要后備。近年來(lái)，我國中產(chǎn)群體在人口中的占比出現了長(cháng)不大甚至下行的現象。我國工人群體占全部勞動(dòng)人口的一半左右，但工人群體由于收入增長(cháng)緩慢而難以進(jìn)入中產(chǎn)；一些大學(xué)畢業(yè)生因房?jì)r(jià)、生活成本高企等原因，成為大城市的蟻族群落，同樣難以跨入中產(chǎn)行列，有的甚至從中產(chǎn)狀態(tài)下行到中產(chǎn)以下，不滿(mǎn)情緒有所增加。
　　在我國中產(chǎn)階層尚未形成理想規模的情況下，近年來(lái)卻出現了社會(huì )上升通道堵塞等苗頭性問(wèn)題，如上北大、清華等名校的農家子弟正趨于減少等，值得各方高度關(guān)注。中產(chǎn)階層上升之路如被堵死，社會(huì )階層的流動(dòng)如趨于停滯，社會(huì )的生機就會(huì )弱化。歷史的經(jīng)驗告訴我們，能創(chuàng )造大量社會(huì )財富、吸納就業(yè)的中小民營(yíng)企業(yè)是中產(chǎn)階層的制度性依托，應給予更大發(fā)展空間。為培育廣大的中產(chǎn)階層，還應控制和降低大城市的住房、醫療、教育等生活成本。發(fā)揮稅收在調節國民收入分配中的作用，減輕工薪階層的稅收負擔。
　　從經(jīng)濟學(xué)視角看，在國民收入第一次分配中，我國勞動(dòng)者收入增長(cháng)緩慢、不同行業(yè)分配不公問(wèn)題較為突出。在國民收入第二次分配中，轉移支付缺乏法制化，社會(huì )保障投入不足，城鄉差距進(jìn)一步擴大。在國民收入的第三次分配即慈善事業(yè)中，由于缺乏有效的激勵、規范制度，富人從事慈善事業(yè)的積極性不高。
　　過(guò)去十年，我國的勞動(dòng)報酬在GDP中的比重出現下降。國家信息中心課題組的一項研究表明，勞動(dòng)收入份額在1995年～2006年間從59%逐年下降到47%，相應地，資本收入份額則上升了11.79個(gè)百分點(diǎn)。而大部分經(jīng)合組織（OECD）國家，勞動(dòng)報酬在GDP中所占的比重，1978年～2008年基本都在60%以上，高時(shí)達到90%。
　　廉價(jià)勞動(dòng)力是我國經(jīng)濟競爭力的一個(gè)核心要素，但從發(fā)展趨勢上看，我國人口紅利正在減少，近來(lái)出現的民工荒就是一個(gè)例證。政府、企業(yè)和個(gè)人如何合理分配經(jīng)濟增長(cháng)利益，如何破解經(jīng)濟競爭力較快提升與勞動(dòng)者收入增長(cháng)緩慢的矛盾，對于我國經(jīng)濟競爭力優(yōu)化和社會(huì )分配格局再塑，具有重要意義。
　　目前，國內收入的行業(yè)差距問(wèn)題，特別是壟斷行業(yè)管理層高收入問(wèn)題，在社會(huì )上引發(fā)熱議。我國稅收政策需要充分發(fā)揮調節收入分配的作用，中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同群體之間享受的利益和承受的稅負應趨于平衡。如何最優(yōu)地確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，如何協(xié)調中央與地方財政收入分配關(guān)系，如何開(kāi)征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，如何做大社保救生圈，等等，都是值得進(jìn)一步研究的急迫課題。
　　發(fā)揮慈善事業(yè)在調節國民收入中的作用，也應盡快進(jìn)入決策者視野。外國有很多富人拿出幾百億美元甚至全部財產(chǎn)用于慈善事業(yè)，對緩解貧富差距、彌補行政力量的不足起到了重要作用。但中國很多富人做慈善事業(yè)的積極性不高，這里面有多重因素，比如缺乏捐贈免稅等激勵機制，一些基金管理運作不透明，以及一些地方官員腐敗等。提供均等的發(fā)展機會(huì )是解決分配不公問(wèn)題的一條重要路徑。浙江貧富差距相對較小，全民創(chuàng )業(yè)是根本因素。老百姓發(fā)展機會(huì )平等是均富的基礎，用發(fā)展的辦法來(lái)解決收入分配問(wèn)題，老百姓對二次分配的依賴(lài)性會(huì )大大降低。應繼續推進(jìn)民營(yíng)化，引導民間資本做大社會(huì )財富的蛋糕。
　　按照中央要求，我國收入分配改革的總體思路已經(jīng)明晰，就是控高、擴中、提低，但在執行中遇到重重阻力。如何破解這些阻力，須盡快尋求對策方案。應將調節收入分配納入國家新一輪的戰略規劃中。建議在制訂十二五規劃時(shí)，把逐步提高國民收入作為核心條款寫(xiě)到規劃中去，并設定具體目標和實(shí)現步驟。比如，建立國民收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)掛鉤的機制，每年在確立GDP增長(cháng)目標時(shí)，也要對城市、農村居民收入增長(cháng)目標進(jìn)行設定。同時(shí)，在立法規劃中，優(yōu)先考慮調節收入分配的立法事項。
　　從政治學(xué)視角看，貧富分化問(wèn)題，對我國的制度體制等形成了新的挑戰，需要決策層面作出相應調整。如一些進(jìn)城務(wù)工及被動(dòng)城市化的農民群體無(wú)力改變自己的生活狀態(tài)，其中有的人便以極端手段謀取財物，近幾年在城市里出現的一些重大治安事件往往與此有關(guān)。
　　在話(huà)語(yǔ)權方面，近年來(lái)，一些地方的人大、政協(xié)等機關(guān)中，來(lái)自農民、工人的代表、委員比例越來(lái)越少，這種安排會(huì )對政府未來(lái)的收入分配決策產(chǎn)生影響。一些大學(xué)的農家子弟比例減少，使得他們進(jìn)入社會(huì )上層、改變命運的機會(huì )降低。當前我國調節收入分配還處在政策性階段。在社會(huì )各個(gè)階層利益格局趨于復雜的情況下，特別需要將各方的訴求在法治的平臺上加以解決，尋求共同利益的最大化。
　　對收入分配是否公正的認知，直接關(guān)系到人們心態(tài)的變化。在相對封閉的環(huán)境中，低收入群體也可能非常滿(mǎn)足，而在開(kāi)放社會(huì )中，一些高收入者也可能因為比較對象的不同而產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。近來(lái)，網(wǎng)上出現曬收入等新現象，網(wǎng)民的跟帖中折射出社會(huì )情緒的變化，很容易轉化為不穩定行為，不容小視。
　　中產(chǎn)階層要成為社會(huì )穩定的中堅力量，不僅要有恒產(chǎn)，而且要有堅定的價(jià)值觀(guān)、高度的社會(huì )責任感。貧富分化已經(jīng)成為我國社會(huì )的嚴峻現實(shí)，我們亟須剖析富裕階層與貧困群眾之間的心理漠視和精神隔閡，探討以何種方式實(shí)現貧富階層之間的理解和共存。