研究開(kāi)征環(huán)境稅的時(shí)機已經(jīng)基本成熟

　　一直以來(lái)，我國缺乏獨立的環(huán)境稅稅種，稅制的綠色化程度不高，而我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴峻，已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期，研究開(kāi)征環(huán)境稅對控制環(huán)境污染具有重要意義。當前就是研究開(kāi)征環(huán)境稅的絕好時(shí)機。環(huán)境稅作為結構性增稅與增值稅轉型的搭配政策出臺，可以對沖財政減收壓力，強化稅收調控的效果。
　　近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，稅收手段已經(jīng)在理論和實(shí)踐方面被證明是應對環(huán)境污染的最有效的經(jīng)濟手段之一，為發(fā)達國家廣為采用。同國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比，我國現有稅制綠色化程度不高，資源稅等同環(huán)境密切相關(guān)的稅種存在著(zhù)征收標準不高等問(wèn)題。
　　全民環(huán)保意識普遍提高也使環(huán)境稅的開(kāi)征容易為公眾接受。隨著(zhù)公眾環(huán)境意識水平的提高，傳統的環(huán)境管制模式無(wú)法滿(mǎn)足公眾對環(huán)境的需求，要求政府有更為高效的管理手段來(lái)滿(mǎn)足他們對環(huán)境質(zhì)量的需求。同時(shí)，伴隨著(zhù)公眾收入水平的逐步提高，公眾的環(huán)境支付意愿也逐步提高，對環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟政策的接受度越來(lái)越高。

　　已具備開(kāi)征環(huán)境稅的技術(shù)保障

　　眾所周知，開(kāi)征環(huán)境稅需要大量的環(huán)境保護方面的資料和數據支持，需要環(huán)境保護部門(mén)的合作。我國目前雖然沒(méi)有開(kāi)征獨立的環(huán)境稅，但排污收費政策作為我國最早實(shí)施的針對環(huán)境污染收費的政策，可以說(shuō)是我國環(huán)境經(jīng)濟手段中最為核心和應用最廣泛的部分。
　　經(jīng)過(guò)30年的實(shí)施和改革，我國排污收費制度已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系：我國環(huán)保部門(mén)已經(jīng)逐步建立了國家、省、市、縣四級環(huán)境保護機構，一些地區配備了鄉鎮環(huán)保人員和機構，建成地級及以上城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，基本建成重點(diǎn)流域等大江大河、國控和省界水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，初步建成生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境的網(wǎng)絡(luò )監測體系，建成國家和省級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )和應急響應系統，以及國家重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控設施，這為我國開(kāi)征環(huán)境稅積累了經(jīng)驗和技術(shù)保障。

　　環(huán)境稅具有“雙重紅利”效應

　　近年來(lái)，發(fā)達國家對環(huán)境稅的研究更多地關(guān)注于以環(huán)境稅替代現行的扭曲性稅收，從而實(shí)現環(huán)境稅改善環(huán)境質(zhì)量和降低超額稅負、增加就業(yè)等非環(huán)境目標的雙重功效，即“雙重紅利”效應�！半p重紅利”效應是環(huán)境稅的主要特點(diǎn)�！半p重紅利”這一術(shù)語(yǔ)的起源，應該追溯至Pearce。Pearce（1991）提出，二氧化碳稅的收入應當被用來(lái)大幅度減少現有稅收的稅率，以減少現有稅收如所得稅或資本稅的福利成本，這樣一種稅收轉移可能以零福利成本或負福利成本獲得環(huán)境收益。
　　在對非環(huán)境受益的解釋上，目前主要有三種觀(guān)點(diǎn)：一是“弱式雙重紅利論”，它是指用環(huán)境稅收入減少原有的扭曲性稅收，減少稅收的額外負擔；二是“強式雙重紅利論”，即通過(guò)環(huán)境稅改革可以實(shí)現環(huán)境收益以及現行稅收制度效率的改進(jìn)，以提高福利水平；三是“就業(yè)雙重紅利論”，這種觀(guān)點(diǎn)是指相對于改革之前，環(huán)境稅改革在提高環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)能夠促進(jìn)就業(yè)。目前，對環(huán)境稅的“強式雙重紅利”和“就業(yè)雙重紅利”尚存在很大爭論，至今未達成明確的結論，但對環(huán)境稅的“綠色紅利”和“弱式雙重紅利”大多認為是存在的。實(shí)際上，20世紀90年代，歐盟國家環(huán)境稅的改革主要是立足于環(huán)境稅的第二重目標，即降低超額稅負、增加就業(yè)等非環(huán)境目標，并取得了顯著(zhù)的效果。
　　據相關(guān)資料表明，比利時(shí)于1993年開(kāi)始將實(shí)施的能源專(zhuān)項收費收入列入專(zhuān)項基金，用于社會(huì )保險支出；丹麥從1996年起將新增的工業(yè)CO2稅用于補償雇主的社會(huì )保險支出；芬蘭自1997年起所得稅和勞動(dòng)稅的減少部分由新的生態(tài)稅和能源稅彌補；荷蘭新的能源調節稅大部分用于降低雇主的社會(huì )保險支出；瑞典開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)降低了企業(yè)所得稅稅率，并考慮降低雇主的社會(huì )保險支出；英國1996年10月開(kāi)征垃圾填埋稅，每年收入45億英鎊，用來(lái)降低社會(huì )保險支出。

　　環(huán)境稅應與結構性減稅聯(lián)動(dòng)

　  認識到環(huán)境稅的“雙重紅利”后，可以使我們對這些差異加以利用或創(chuàng )造類(lèi)似條件，來(lái)增強環(huán)境稅“雙重紅利”實(shí)現的可能性。
　　當前，應根據我國國情，把環(huán)境稅的設計與整體稅制改革結合起來(lái)，從而實(shí)現既有利于我國環(huán)境保護、又有利于整體稅制改革和經(jīng)濟持續發(fā)展的中國式的“雙重紅利”。
　　我國當前的結構性減稅政策的一個(gè)重要使命就是完善和優(yōu)化稅制，開(kāi)征環(huán)境稅無(wú)疑將提高我國稅制的綠色化程度，有利于完善和優(yōu)化稅制。由于環(huán)境稅的開(kāi)征以及資源稅的調整可能會(huì )引發(fā)部分產(chǎn)品價(jià)格的提高，一直以來(lái)社會(huì )各界對其出臺的時(shí)機持謹慎態(tài)度。而當前則是研究開(kāi)征環(huán)境稅的絕好時(shí)機。比如說(shuō)，當CPI、PPI呈現出近年來(lái)罕見(jiàn)的雙雙告負或漲幅收窄的局面，將為推行環(huán)境稅和調整資源稅騰出一部分空間。
　　總體來(lái)看，開(kāi)征環(huán)境稅對財政收入的影響不大。獨立的環(huán)境稅主要是將目前排污收費中征收對象相對比較穩定、征收比較容易的項目由收費改為征稅，同時(shí)取消相應的排污費，實(shí)際上是“稅進(jìn)費出”，收入上是“一增一減”，變化不大。同時(shí)，環(huán)境稅作為結構性增稅措施與增值稅轉型搭配出臺，可以對沖財政減收壓力，強化稅收調控效果。今后對于開(kāi)征環(huán)境稅可能產(chǎn)生的影響，可采用實(shí)行稅收優(yōu)惠、逐步提高稅率和實(shí)施預先告知企業(yè)的開(kāi)征預告制度等，緩解環(huán)境稅對社會(huì )經(jīng)濟的影響。
　　考慮到開(kāi)征環(huán)境稅的目的主要是促進(jìn)環(huán)境保護和環(huán)境改善，借鑒發(fā)達國家所采用的環(huán)境保護稅收返還制度的經(jīng)驗，我國應采取一定的環(huán)境稅稅收返還制度。這樣一方面可以增強企業(yè)以及消費者主動(dòng)保護環(huán)境的意識；另一方面還可以對積極采取措施削減污染的企業(yè)和消費者起到鼓勵作用；此外也能節約政府治理環(huán)境的成本。