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| 基層政府財務(wù)公開(kāi)有利于社會(huì )穩定 |
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| 2010-03-16 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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四川省巴中市巴州區白廟鄉政府最近在網(wǎng)上公示了2010年1月份公務(wù)開(kāi)支明細表，包括接待費等在內的“三公”類(lèi)開(kāi)支明細、員工工資補貼、鄉長(cháng)和書(shū)記的工資單，都一一曬在網(wǎng)路上。如果說(shuō)剛剛結束的兩會(huì )沒(méi)有在預算公開(kāi)和監督上有所變革，這一則來(lái)自中國西南基層政府的公開(kāi)消息，則給了公眾希望，幾十萬(wàn)的網(wǎng)民迅速“用鼠標投票”的方式，對巴州白廟鄉政府的行動(dòng)表示關(guān)注認可。
白廟鄉的負責人說(shuō)既然很多群眾認為多數官員都是貪官，那么把財務(wù)拿出來(lái)，事實(shí)勝于雄辯。而他們實(shí)行公開(kāi)，是希望能引來(lái)投資和項目，提高信用，發(fā)展白廟鄉。事實(shí)上，對所有的政府和官員而言，這句話(huà)道出了兩個(gè)層面的含義。首先，不愿公開(kāi)財務(wù)的、事事遮遮掩掩的官員和政府，難免群眾認為有問(wèn)題，而干凈守法的政府和官員，沒(méi)有什么需要藏在黑箱而不能拿出來(lái)公開(kāi)的。能公開(kāi)就勝于任何偽辭令和辯解。其次，對于需要官員和政府承擔的“發(fā)展”（地方和國家）的責任而言，提高政府和官員的公信度和清譽(yù)度，其實(shí)正是最重要的條件。一個(gè)財政制度混亂無(wú)序、官員行為無(wú)法約束的政府，要“發(fā)展”經(jīng)濟、提升一方人口福利或者國民待遇就是空談。
而對基層政府而言，徹底全面的財務(wù)公開(kāi)，更意味著(zhù)政治上的合法性提升和穩定性提高。在白廟鄉，財務(wù)公開(kāi)等同于在政治上一個(gè)基層政府和基層領(lǐng)導人對一方公民的依法述職。一般而言，判定政治領(lǐng)導的合法性與合理性，對于缺乏足夠程序設置的政府而言，它的財務(wù)活動(dòng)和各種事項開(kāi)支記錄，實(shí)際上就是最好的政治統治的記錄。并不是所有的國家和政府都需要一套復雜的政治程序，來(lái)審查執政的合法合理問(wèn)題。不過(guò)，如果沒(méi)有任何合法合理性審查設置，則它的穩定性也必然是要受到挑戰的。所以，許多國家的政府都根據自己的政治制度的特點(diǎn)，選擇了不同的內容，而政府的財務(wù)記錄公開(kāi)，是非常普遍的國家制度，像很多人熟悉的新加坡政府和俄羅斯政府，一個(gè)是華人（文化環(huán)境下的）政府，一個(gè)是前社會(huì )主義政府。
對于政治穩定的目標而言，財務(wù)公開(kāi)是一個(gè)對執政者和公眾都有利的捷徑。通過(guò)財務(wù)公開(kāi)，從中央到地方的各級行政轄區內，所獲得的政治穩定和社會(huì )發(fā)展，將遠遠大于任何其他維持穩定手段的投入。政府向財務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)肯前進(jìn)一點(diǎn)，從公眾那里獲得的回報將是非常巨大的。白廟鄉的公開(kāi)行動(dòng)消息幾個(gè)小時(shí)內迅速獲得幾十萬(wàn)的網(wǎng)民支持，廣州市財政在網(wǎng)路公開(kāi)引發(fā)的關(guān)注導致網(wǎng)站短時(shí)癱瘓，這些網(wǎng)路的熱烈表現，僅僅是民意支持的很小一部分表現。
毫無(wú)疑問(wèn)，中國經(jīng)濟和社會(huì )仍然在持續發(fā)展，能取得這樣的結果，原因在于仍然有很多的政府機構和官員在盡職守法，鞠躬盡瘁。但是，局部腐敗和瀆職造成的普遍的社會(huì )不信任感，讓盡職為政的官員也難于做事，就如溫家寶總理所言，腐敗是威脅到社會(huì )穩定的三大因素之一，而諸如西南基層的白廟鄉政府公開(kāi)財務(wù)記錄，是中國消除腐敗最有力的手段。 |
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