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2010-03-18 作者：復旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 陸銘 來(lái)源：中國證券報
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經(jīng)濟理論從未系統地告訴人們在扭曲的結構下如何實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，更沒(méi)有說(shuō)一個(gè)國家怎樣去調整扭曲的經(jīng)濟結構�！敖Y構”二字是讀懂中國經(jīng)濟的法門(mén)。中國經(jīng)濟結構調整剛剛起步，全球格局亦將會(huì )隨之改寫(xiě)。
按道理來(lái)說(shuō)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程應是同步的。但在中國，統計數據顯示第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)90%，但城鎮常住人口只占總人口約47%。城市化和工業(yè)化的不同步反映出中國最根本的結構扭曲，中國的工業(yè)化在高投資的推動(dòng)下創(chuàng )造了巨大的生產(chǎn)能力，但滯后的城市化未能有效地推動(dòng)消費力的增長(cháng)。
中國經(jīng)濟的結構調整必須從城市化破題。從資源和土地節約方面來(lái)說(shuō)，人口集聚，特別是向大城市集聚，才是有效率的。現在中國的勞動(dòng)工資在上升，但勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品仍然保持了國際市場(chǎng)上的競爭力，這既與中國勞工的勤勞和技術(shù)有關(guān)，也與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚有關(guān)。產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了規模經(jīng)濟，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而中國在東部地區形成的產(chǎn)業(yè)集聚遠非東南亞一些小國可比。中國現在強調擴大內需，特別是想以服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)內需增長(cháng)，同時(shí)提高經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的吸納力。越是如此，越是要推動(dòng)城市的發(fā)展，因為服務(wù)業(yè)在城市里才更有發(fā)展空間。中國經(jīng)濟的結構扭曲只有從城市化這條路上走出來(lái)，唯有如此，土地利用才可集約，服務(wù)業(yè)才可能發(fā)展，低碳的增長(cháng)方式才變得容易，內需方能擴大，全球經(jīng)濟失衡的局面才能緩解。
從城市化破題，首先要從城市化的模式破題。如果按照中國過(guò)去的城市化模式，農民可以進(jìn)城打工，卻不能與城鎮居民享有同樣的就業(yè)機會(huì )、社會(huì )保障和公共服務(wù)，那么這實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)城的2億農民就會(huì )有相當一部分人抑制自己的消費，把錢(qián)匯回家鄉。這些農民兄弟今天的選擇都是在一些非常保守和歧視性的制度和政策制約之下做出的，為什么我們不談?wù)勅绾巫屴r民工在他們工作和生活的城市獲得戶(hù)籍、社會(huì )保障和公共服務(wù)，也不談如何讓農民的土地和宅基地使用權成為可流動(dòng)、可抵押的資產(chǎn)。
如果既有的城市化模式不變，內地農業(yè)勞動(dòng)力向外轉移受到制約，當地政府就需要通過(guò)招商引資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，解決就業(yè)。同時(shí)，中國的公共服務(wù)大量是依靠地方財政支出的，因此，地方政府又會(huì )盡力增加稅收。在選擇發(fā)展工業(yè)的模式時(shí)，有點(diǎn)條件的地方都會(huì )偏向高科技，認為這才夠先進(jìn)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不受人喜歡的另一個(gè)原因是，如果GDP大量被用來(lái)發(fā)了工資，企業(yè)的利潤就薄了，稅基就減少了。
如果沒(méi)有核心大城市的帶動(dòng)，現代服務(wù)業(yè)特別是那些知識密集型的對信息交流與創(chuàng )意要求比較高的行業(yè)，如金融、資訊、現代教育、設計以及文化等產(chǎn)業(yè)都缺乏競爭力，中小城鎮的發(fā)展也缺乏帶動(dòng)力。中國經(jīng)濟要持續增長(cháng)，提高國際競爭力，就必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,調整經(jīng)濟結構，加快城市化進(jìn)程，提高經(jīng)濟的集聚度。
城市化和工業(yè)化的不同步反映出中國經(jīng)濟的結構扭曲。工業(yè)化在高投資的推動(dòng)下創(chuàng )造了巨大的生產(chǎn)能力，但滯后的城市化未能有效地推動(dòng)消費力的增長(cháng)。中國經(jīng)濟的結構調整應從城市化破題，而且首先應從城市化的模式破題。
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