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讓公共財政陽(yáng)光灑滿(mǎn)社會(huì )各個(gè)角落
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2010-03-18 作者：中央財經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟研究中心主任 王福重 來(lái)源：上海證券報
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預算的核心意思，就是所有的政府開(kāi)支，非經(jīng)立法程序不得執行。預算公開(kāi)，是預算的本來(lái)要求。預算不是個(gè)人的事情，而是關(guān)乎所有人的利益，必須令所有公民知曉。為了改善民生，建設和諧社會(huì )，預算公開(kāi)的步子還應該邁得更大一些，再快一些。首先是，各級財政部門(mén)、國有企業(yè)，各預算撥款單位，都要嚴格公布全部的收支項目和數字。
預算公開(kāi)，成為當前最熱門(mén)的話(huà)題。十一屆全國人大三次會(huì )議要求，經(jīng)人大批準的預算都要公開(kāi)，包括國務(wù)院各部門(mén)的預算。全國人大預算工作委員會(huì )主任高強表示，即將修訂的《預算法》，將力推預算公開(kāi)。而就在幾天前，四川省巴中市巴州區白廟鄉，在其網(wǎng)站上公開(kāi)了今年1月和2月份的所有公務(wù)開(kāi)支，內容非常詳細，包括一筆1.5元的花費。
最近幾年，政府傾情民生，財政用于民生的開(kāi)支有較大幅度增加，特別是“三農”開(kāi)支，增加尤為明顯。在現代社會(huì )，“財政”是“公共財政”的簡(jiǎn)稱(chēng)，財政只應該提供公共物品，增進(jìn)社會(huì )公平。上述這些動(dòng)作，都是在還原公共財政的本來(lái)面目。同時(shí)，公眾也逐漸意識到，除了納稅，他們還有獲得公共服務(wù)的權利。關(guān)心財政預算的人，會(huì )越來(lái)越多，這當然是一個(gè)可喜的現象。
財政的歷史和國家的歷史一樣久長(cháng)，但是，預算的歷史卻至今不過(guò)三百余年。預算是1640年英國資產(chǎn)階級大革命的產(chǎn)物，它的初衷，是限制國王亂花錢(qián)。這是一種必然的要求，因為那個(gè)時(shí)候，社會(huì )的財富主要創(chuàng )造者，是新興的資產(chǎn)階級。以后隨著(zhù)各國相繼仿效，預算制度遂成了重要的政治經(jīng)濟制度。
預算的核心意思是，所有的政府開(kāi)支，非經(jīng)立法程序不得執行。預算公開(kāi)，是預算的本來(lái)要求。預算是一個(gè)法律文件，作為法律文件，預算不是個(gè)人的事情，而是關(guān)乎所有人的利益，必須令所有公民知曉。
現在我們的預算報告，有人說(shuō)是“內行看不明白，外行更看不懂”。確實(shí)，預算涉及諸多專(zhuān)業(yè)知識和背景，不了解這些專(zhuān)業(yè)和背景，當然看不懂、看不明白。比如，在中國現行的預算收入中，有一項叫“國有企業(yè)虧損補貼沖減收入”。本來(lái)，虧損補貼是一種支出，怎么會(huì )列為收入呢？如果把支出列為收入，則既減少了預算的總支出，又減少了預算的總收入，降低了預算收入占GDP的比重，而這個(gè)比重，對于評價(jià)政府和市場(chǎng)的作用范圍，是重要的指標。因此，把虧損列為收入這個(gè)做法，是很不恰當的。又比如，中國的“財政收入”和“財政支出”，有特定的含義，僅僅指預算收入和支出，而并非政府掌握的全部收入和支出。除了預算收入，還有規模幾乎相當于預算收入的“預算外收入”，它們基本游離于監督和約束之外，屬于政府部門(mén)和企事業(yè)單位的自收自支，但是預算外收入，也是嚴格意義上的財政收入，是政府行為的產(chǎn)物，不納入預算，說(shuō)不過(guò)去。
所以，要看懂預算，明白財政，需要有一個(gè)了解過(guò)程。但是，預算并非什么高難度的知識，報告更不是“天書(shū)”。重要的是，多年以來(lái)，有意無(wú)意的模糊，在公眾和財政部門(mén)之間筑起了藩籬。現在看來(lái)，增加對這些知識的傳播，是十分必要的。
財政公開(kāi)，可以澄清我們在一些重大問(wèn)題的爭議。比如，中國的總體稅負，究竟是高于還是低于國際平均水平，以及是否應該較大幅度地減稅等等。這就要將全部財政收入，包括預算外收入，統統公開(kāi)，然后再進(jìn)行國際比較，方能一目了然，現在因為各方拿出的數據都不一樣，誰(shuí)都說(shuō)不清楚。在推進(jìn)稅收制度改革，包括個(gè)人所得稅的改革，以及開(kāi)征物業(yè)稅的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題，再也不能回避了。再比如，國人詬病多年的行政管理費支出過(guò)高，那么，這方面的支出究竟有多少？更重要的是，這些支出的具體用途是什么？沒(méi)有這些信息，得出行政費過(guò)高或者不高的結論，都是缺乏根據的。單從白廟鄉的案例看，行政管理費支出，存在的問(wèn)題還真不少。招待費占了這個(gè)鄉全部公務(wù)開(kāi)支的65%，其中主要又是吃喝。公款吃喝，全國有多少？還有，每年有多少財政資金，用于購買(mǎi)公務(wù)用車(chē)、多少用于出國考察？如果將行政管理費的支出明細，公之于眾，至少在一定程度上，能遏制一下鋪張浪費的痼疾。無(wú)論如論，都善莫大焉。
跟行政管理費過(guò)高相反，教育經(jīng)費支出始終沒(méi)有達到占GDP
4%的目標。而且這不多的教育經(jīng)費，教育級次結構、地區結構，以及有無(wú)浪費，都由于沒(méi)有公開(kāi)而讓公眾“望洋興嘆”。
“兩會(huì )”剛過(guò)，就在“3·15”這一天，北京就出現了三個(gè)新“地王”，三個(gè)都是赫赫有名的央企，而且主業(yè)都不是房地產(chǎn)。那么，為什么央企的利潤可以如此自由地支配，自己掙錢(qián)自己花，而沒(méi)有用于公共福利？本來(lái)，停頓了14年之后，2008年開(kāi)始，央企利潤要重新上繳中央預算了，但是，各家企業(yè)究竟執行得如何，誰(shuí)交了，誰(shuí)沒(méi)交，公眾無(wú)從知曉。如果這些本來(lái)該公開(kāi)的信息能公開(kāi)，央企地王是否能少一些以至消失，進(jìn)而讓高房?jì)r(jià)得到某種抑制呢？
部門(mén)預算存在的問(wèn)題，可能更多。過(guò)去，經(jīng)常出現這樣的情況：中央財政將資金撥付某個(gè)部門(mén)后，這個(gè)部門(mén)卻遲遲不對下屬單位繼續支付，下屬單位不能及時(shí)獲得經(jīng)費，業(yè)務(wù)和工作因此掣肘，卻又無(wú)可奈何。還有，“跑部錢(qián)進(jìn)”，部門(mén)資金分配不公等，所有這些，屢禁不止，就是因為部門(mén)預算不公開(kāi)，人們摸不著(zhù)頭腦。有了部門(mén)預算公開(kāi)，這些部門(mén)至少不敢懈怠了吧？
為了改善民生，建設和諧社會(huì )，預算公開(kāi)的步子還應該邁得更大一些，再快一些。首先是，各級財政部門(mén)、國有企業(yè)，各預算撥款單位，都要嚴格公布全部的收支項目和數字�，F在的問(wèn)題是，即使是全國人大審議通過(guò)的全國預算，其收支數字也不齊全；其次是，各級人大代表，都要了解學(xué)習《預算法》及相關(guān)知識，負起預算監督、為民理財的重大責任。
只有陽(yáng)光財政，才能讓公共財政的陽(yáng)光照亮社會(huì )的每一個(gè)角落。
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