落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”正在不斷升級。國務(wù)院日前公布《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對落后產(chǎn)能的淘汰作出了新的部署。
　　淘汰落后產(chǎn)能，是一個(gè)長(cháng)期性的任務(wù)，也與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題息息相關(guān)。近年來(lái)，在部分領(lǐng)域，落后產(chǎn)能的淘汰，已取得一定成效。但由于種種原因，矛盾依然存在，問(wèn)題依然凸顯。
　　從方向上說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能，必須為之。無(wú)論從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益角度計，還是從加快節能減排、積極應對全球氣候變化的要求出發(fā)，或是從走中國特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現工業(yè)由大變強的歷史使命角度觀(guān)之，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(cháng)效機制，切實(shí)有效地淘汰部分落后產(chǎn)能，必要性與迫切性都十分明顯。
　　從國務(wù)院的通知來(lái)看，應該說(shuō)，政策部署相當細致。針對落后產(chǎn)能的淘汰，中央政府在目標任務(wù)、目標責任的分解落實(shí)、強化政策約束機制、完善政策激勵機制、健全監督檢查機制以及加強組織領(lǐng)導等方面，都有明確的要求。顯而易見(jiàn)，一場(chǎng)面向落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”正在猛烈刮起。
　　現在的關(guān)鍵是，“淘汰風(fēng)暴”最終的執行效果將會(huì )如何，是否能夠達到預期目標？以行政性的方式為各個(gè)行業(yè)中的落后產(chǎn)能標準劃線(xiàn)，是否會(huì )出現人為標準與市場(chǎng)信號不吻合的情形？進(jìn)而言之，落后產(chǎn)能究竟該如何確定標準，在淘汰落后產(chǎn)能的戰役中，政府與市場(chǎng)的分工及邊界又在哪里？
　　從過(guò)去的經(jīng)驗及教訓來(lái)看，上述問(wèn)題如果不能得到很好的回答，則不僅可能導致“淘汰風(fēng)暴”的效果不盡如人意，而且還會(huì )出現部分既得利益群體的不當利益訴求。長(cháng)遠而言，這將不利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的政策目標。
　　我們可以注意到，近年來(lái)的淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，行政部門(mén)多采用限產(chǎn)能、限項目、限規劃的做法，來(lái)為落后產(chǎn)能劃線(xiàn)。有些時(shí)候，甚至出現了“唯裝置規模論”的一刀切做法。也就是說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，行政指令的作用往往大于市場(chǎng)信號。執行部門(mén)更愿意依靠統計數據而不是相信市場(chǎng)調節力量，來(lái)期望達到治理目標。其結果，落后產(chǎn)能的淘汰未能達到預期目標，有些地方，落后產(chǎn)能在行政部門(mén)采取淘汰措施同時(shí)，依靠變通的方式，反而愈加擴張。
　　這一點(diǎn)，在此次國務(wù)院的通知中，亦有所提及。通知指出，由于長(cháng)期積累的結構性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差、責任不夠落實(shí)，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴重。故此，該通知在“總體要求”中著(zhù)重強調，在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用”。
　　這意味著(zhù)，無(wú)論是政府部門(mén)，還是企業(yè)界，對落后產(chǎn)能的理解有必要繼續深入，并逐漸形成共識�？梢哉f(shuō)，這樣的共識將是“淘汰風(fēng)暴”戰役最終取勝的重要“法寶”。在某種意義上，與簡(jiǎn)單的限產(chǎn)能、限項目、限規劃的做法相比，制定一套成熟的市場(chǎng)準入標準以及產(chǎn)品質(zhì)量標準，可能更有利于市場(chǎng)競爭的有序化，也更有利于發(fā)揮市場(chǎng)的調控作用。
　　簡(jiǎn)言之，產(chǎn)能先進(jìn)與落后的標準主要在于產(chǎn)品的質(zhì)量、能耗、環(huán)保和安全生產(chǎn)等關(guān)鍵指標。裝置規模的大小等因素，或許會(huì )影響到上述指標，但不應成為最終的判斷依據。如果行政部門(mén)堅持以上述指標為標準，并通過(guò)市場(chǎng)的作用，完善政策激勵機制與約束機制，或許“淘汰風(fēng)暴”的效果會(huì )更好一些。
　　另外，還應該注意到的是，在過(guò)去的實(shí)踐中，一些行業(yè)中的強勢企業(yè)，往往對產(chǎn)能過(guò)剩觀(guān)點(diǎn)的宣講不遺余力。而這其中，不能排除某些國有壟斷企業(yè)（包括部分行業(yè)老大）借淘汰落后產(chǎn)能與治理產(chǎn)能過(guò)剩為由，阻撓行業(yè)內的中小企業(yè)發(fā)展，以維護既得利益。由于這些企業(yè)往往擁有較大的行業(yè)話(huà)語(yǔ)權和影響決策的能力，一旦行政部門(mén)過(guò)于倚重“唯裝置規模論”，則很有可能將一些弱小的、但具有發(fā)展潛力的企業(yè)扼殺。這無(wú)疑將是效率的損失，也是公平競爭機會(huì )的損失。