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平遙說(shuō)出中國特色公務(wù)接待的大實(shí)話(huà)
2010-06-18   作者:張敬偉  來(lái)源:時(shí)代商報
 

  山西平遙縣古城因為近10萬(wàn)人次的公務(wù)旅游接待變得不堪重負,僅門(mén)票一項就少收入1200多萬(wàn),吃、住及禮品開(kāi)銷(xiāo),更是不好統計的“天文數字”。據悉,平遙因缺乏保護資金導致城墻坍塌。而為古城開(kāi)發(fā)所需的新城開(kāi)發(fā)及古城搬遷,至少還存在20多億元的資金缺口。(《成都商報》6月17日)

  被評為世界文化遺產(chǎn),那是平遙古城的幸事。有了這頂世界級的“文化”頭銜,按理說(shuō)文化搭臺聚集的經(jīng)濟效應應該具有“喜劇”色彩。但從現實(shí)看,古城越有“文化”越遭遇經(jīng)濟上的“悲情”——雖然古城旅游業(yè)越來(lái)越火,但是一年近10萬(wàn)次的公務(wù)接待旅游,也就是吃白食,不僅搭上了1200多萬(wàn)的門(mén)票收入,還賠上了吃、喝、住及禮品報銷(xiāo)的“天文數字”黑賬。
  這樣算下來(lái),平遙古城缺乏保護資金不僅導致城垣變圍城,還造成了新城開(kāi)發(fā)的資金黑洞。20多億的財政缺口,按照平遙2009年全縣可支配財力的2.9億元算,要等到7年后才能補上這個(gè)窟窿。
  平遙古城的尷尬極具中國特色。只要是小有名氣的旅游景點(diǎn),旅游經(jīng)濟看似一派榮景,其實(shí)那不過(guò)是矯飾的繁榮。因為盛名之下,引來(lái)的不光是自主消費的游客,還有推不掉也不敢推的公務(wù)接待。所謂公務(wù)接待,就是公款買(mǎi)單,而且是旅游景點(diǎn)的公款買(mǎi)單。一個(gè)冠冕的“公”字其實(shí)掩飾的是官家的特權私利。而且,如果旅游景點(diǎn)所在地的行政級別較低,就像平遙屬于縣城,上級的市、省和中央部委的各級單位任誰(shuí)都得罪不起;縱然是平級的兄弟單位,以各種名義來(lái)參觀(guān)考察,也不好推辭。延伸開(kāi)去,上級領(lǐng)導的親朋好友,平級的各類(lèi)關(guān)系,八竿子都打不著(zhù)的七姑八姨轉折親,一旦有人“通氣”打了招呼,接待方也不得不將這幫人歸到公務(wù)接待中去。
  窺斑見(jiàn)豹,平遙古城就像是《皇帝新裝》中的孩子,說(shuō)出了中國特色公務(wù)接待的大實(shí)話(huà)。相信旅游熱點(diǎn)地區的頭頭腦腦們,都會(huì )有一抒心中塊壘的快感,和平遙古城產(chǎn)生情感上的共鳴。
  不過(guò),只有情緒上的發(fā)泄無(wú)濟于事。事實(shí)上,無(wú)論是封建時(shí)代還是現代社會(huì ),所謂的公務(wù)接待并非無(wú)節制的。也就是說(shuō),從上至下,規范和約束公務(wù)接待的文件和規定可謂林林總總。只是,再好的制度一到執行層面,也就變成了一張廢紙。究其原因,無(wú)非有二:一是權力型社會(huì )的影響。威權體制下,官本位的等級體系森嚴,在此體系下的制度文本,具有對下不對上的特點(diǎn),缺乏法治語(yǔ)境下的制度普適性。因此,中國的上級到下級去,叫做檢查指導和視察巡視,是帶著(zhù)特權命令來(lái)的,下級豈敢怠慢?這種官本位的人治沉疴,在現代法治語(yǔ)境下依然殘留,下級政府自然也不得不“流俗”而便宜行事;二是庸俗人情關(guān)系的影響。中國人既講等級觀(guān)念又愛(ài)人情面子,對于一般人際關(guān)系有時(shí)尚且“死要面子活受罪”,又何況是上級領(lǐng)導和其親朋好友?而且,反正是公款接待,吃大戶(hù)、占便宜,何樂(lè )不為?
  只要特權意識的官本位殘余還在,只要庸俗的人情文化尚存,類(lèi)似平遙古城的尷尬依然會(huì )在中華大地上演。說(shuō)白了,公務(wù)接待是一個(gè)盛滿(mǎn)特權的大籮筐,有點(diǎn)身份有點(diǎn)背景的人都可以利用這個(gè)名目以公徇私。但我們相信,總有一天這個(gè)“筐”會(huì )被掃進(jìn)歷史的垃圾堆。

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