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2010-06-23 作者：楊濤 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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目前我國正在使用的環(huán)境保護法，依然是1989年修訂版，環(huán)境保護法歷經(jīng)20余年，卻一直沒(méi)有被修訂，其內容早已與現實(shí)脫節，甚至跟后來(lái)制定的單行環(huán)境法律相沖突。據報道，環(huán)保法的修改遲遲無(wú)法進(jìn)行，其根本原因就在于“由于部門(mén)之間的權力紛爭，資源部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的權限難以界定，導致修訂被拖后”。
現在更重要的是，我們到底要一部怎樣的《環(huán)境保護法》？我們當前環(huán)保面臨的主要問(wèn)題在于什么呢？一個(gè)問(wèn)題顯然是各個(gè)執法部門(mén)在環(huán)保問(wèn)題上的權力和責任。目前，我國的環(huán)保法體制是統一管理和部門(mén)分工管理相結合，國務(wù)院下屬有環(huán)境保護部，但許多相關(guān)各部委基本上都下設有跟環(huán)境資源保護相關(guān)的司和處，而環(huán)保部與部委下屬的司、處在權責關(guān)系上如何界定，并沒(méi)有明確的法律規定，這就難免出現有利相爭、無(wú)利相推的狀況。
環(huán)保面臨的一個(gè)更為重大的問(wèn)題是，如何督促地方政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，減少地方政府對環(huán)保執法部門(mén)的掣肘與干擾。環(huán)保部門(mén)要保護環(huán)境，但地方政府要追求GDP的發(fā)展，要上馬污染企業(yè)。
顯然，我們需要的是一部確定政府的責任，督促政府依法行政，約束政府行為為主而不是約束企業(yè)法人為主的《環(huán)境保護法》。未來(lái)的《環(huán)境保護法》重點(diǎn)要解決如下幾個(gè)問(wèn)題，一是要界定各個(gè)部委在環(huán)保上的權力和責任，讓各部委在環(huán)保上各司其職；其二是要規定地方政府在環(huán)保問(wèn)題的職責，地方政府在地方環(huán)保上守土有責，對于境內污染企業(yè)懈怠治理和出現重大污染事故的，當對地方政府領(lǐng)導問(wèn)責，賦予民眾監督和督促地方政府履行環(huán)保職責的權利，司法能發(fā)揮制約地方政府濫用權力的作用；三是要賦予環(huán)保部門(mén)相對獨立于地方政府的權力，讓環(huán)保部門(mén)的執法行為不受到地方政府的不當干擾。
當然，僅僅依靠現行的部門(mén)立法恐怕是無(wú)法奏效，部門(mén)之間的爭權將讓民眾在期待中一直等待下去。明智的方法是，由全國人大來(lái)主導立法，而立法過(guò)程中，必須讓專(zhuān)家、學(xué)者、民眾和環(huán)境保護利益相關(guān)人、企業(yè)都能參與其中，并且要經(jīng)歷立法聽(tīng)證、立法調研等民主公開(kāi)立法程序。
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