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2010-06-28 作者：魏英杰 來(lái)源：一五一十部落
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眼下，國內民航業(yè)正面臨一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴。至今，已有多名民航高官先后落馬，包括民航華北局原局長(cháng)黃登科、首都機場(chǎng)原董事長(cháng)張志忠、發(fā)改委民航處原處長(cháng)匡新等。就在審計署發(fā)布三大航相關(guān)審計報告當天，南航原總工程師張和平及其他幾位高管也因涉案接受調查。（據新京報、新世紀周刊等媒體報道）
這一系列腐敗案，多數指向存在多年的航班時(shí)刻灰色交易。據悉，審計署在審計三大航時(shí)發(fā)現數筆數額巨大的“航線(xiàn)協(xié)調費”，隨后拔出蘿卜帶出泥，揭開(kāi)了這個(gè)腐敗黑洞的冰山一角。
根據規定，航空公司要想申請到某條航線(xiàn)，需要得到航線(xiàn)兩邊所在地區民航管理局和空管局的同意，并報民航局審批。正是這個(gè)航權審批，打開(kāi)了權力尋租的潘多拉盒子，而各大民航公司對熱門(mén)航線(xiàn)的爭奪，則讓這個(gè)權力地帶成為腐敗重災區。
米爾頓·弗里德曼曾指出，在政府活動(dòng)的領(lǐng)域，正如在市場(chǎng)中一樣，也有一只看不見(jiàn)的手，但它的作用正好同斯密的那只手相反——一個(gè)人如果一心想通過(guò)增加政府的干預來(lái)為公眾利益服務(wù)，那他將受一只看不見(jiàn)的手的指引，去增進(jìn)同他的盤(pán)算不相干的私人利益。
這個(gè)結論，在這里再次得到了證明。當初提出審批航線(xiàn)，初衷在于通過(guò)核準航空公司資質(zhì)，最大限度保證乘客安全，并避免航空公司的惡性競爭。如今看來(lái)，這和保證乘客安全并無(wú)必然關(guān)聯(lián)（而與管理水平有關(guān)），而避免惡性競爭則演化成為一場(chǎng)無(wú)比激烈的黑色競爭。
據悉，航線(xiàn)交易對業(yè)內根本不是什么潛規則，而是公開(kāi)橫行的“顯規則”，一些大型民航公司每家每年用于航線(xiàn)交易的費用至少達數億元。例如有內部人士透露，在首都機場(chǎng)要獲得一個(gè)黃金航班時(shí)刻的價(jià)格在千萬(wàn)元以上，其他機場(chǎng)價(jià)格稍微便宜些，但也要幾百萬(wàn)元。這其實(shí)就是對權力的一種明碼標價(jià)，赤裸裸而又讓人無(wú)可奈何。
真相令人怵目驚心，一個(gè)疑問(wèn)也越來(lái)越讓人感到困惑：如此公開(kāi)化的權力尋租，為何泛濫多年安然無(wú)事？
這似乎又印證了另一句名言：權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗。權力缺乏監督，形同沒(méi)有勒上韁繩的野馬，腐敗在所難免，勢不可擋。航空公司以航線(xiàn)協(xié)調費名義支出尋租費用（未必列入財務(wù)報表），航線(xiàn)價(jià)格及其獲取方式公開(kāi)化、“市場(chǎng)化”，這表明了權力監督的失效，借此也可窺見(jiàn)航空業(yè)種種亂象之一斑。說(shuō)實(shí)話(huà)，要不是審計署首次審查三大航，這個(gè)問(wèn)題還不知什么時(shí)候才能夠曝光于天下。
如無(wú)必要，勿增“權力”。市場(chǎng)經(jīng)濟改革的最重要成果，應當是各種不必要的權力的依次退場(chǎng)。在某些領(lǐng)域，權力的存在非但不必要，而且徒然增加腐敗空間。特別是對待那些“添亂的權力”，還不僅在于如何加強監督，而是怎樣逐一清理的問(wèn)題。
其實(shí)，早在2007年民航總局就已表示，到2010年有望實(shí)現國內所有城市、所有航線(xiàn)都不需要航空公司向民航總局申請審批的目標，只需要向民航總局報告備案即可。今年1月，民航局發(fā)布通知稱(chēng)，民航局只負責北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機場(chǎng)的區際航權和航班審批許可，其余機場(chǎng)的相關(guān)審批許可均由地方管理局負責。此舉或可視作對預設目標的折中實(shí)現，卻不知，這樣一來(lái)會(huì )不會(huì )形成“腐敗下放”的現象？
因此，最好的辦法是，將航權審批添加到理當刪除的權力清單上，通過(guò)加快航空業(yè)改制，發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，讓這一計劃經(jīng)濟時(shí)代的殘留事物退出歷史的舞臺。
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