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2010-06-28 作者：社評 來(lái)源：新京報
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據國稅部門(mén)官員估算，2010年我國財政收入有望超過(guò)8萬(wàn)億，僅次于美國（據6月27日《揚子晚報》）。
上世紀90年代分稅制改革后，財政收入占GDP的比重從1994年的10.8%提高到2009年的20.4%，幾乎翻了一倍；中央財政占財政收入比重從1993年22%上升到2009年的52.4%，翻了一倍有余。此外，財政收入的增速已持續十余年超過(guò)居民收入增長(cháng)速度。相當多的學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始擔心兩個(gè)比重過(guò)高的問(wèn)題。
可以預期的是，未來(lái)10年左右，財政收入的持續增長(cháng)是一個(gè)基本趨勢。但是，需要深入思考的是，增收之后怎么辦？從現實(shí)情況看，增收后有兩個(gè)重要的方面需要突破。
其一是結構性的增支。這個(gè)增支不是普遍的增支，而是“有增有減”中的增支。
一，企業(yè)的稅負需要降低。當前我國企業(yè)的總體稅負重，在財政增收后，需要加大對企業(yè)的減稅力度。尤其是對民營(yíng)中小企業(yè)。這些企業(yè)直接關(guān)系到就業(yè)問(wèn)題，不要寄希望于民營(yíng)企業(yè)在稅收、GDP上發(fā)揮太大的作用。加大對民營(yíng)中小企業(yè)的稅負返還，既在財政承受的范圍內，又有利于解決就業(yè)問(wèn)題。為此，未來(lái)幾年的財政政策需要全面考慮對民營(yíng)中小企業(yè)的大規模減稅問(wèn)題。
二，居民的福利需要提高。近幾年我國社會(huì )政策有明顯調整，但社會(huì )福利體系還有很大缺口。例如養老金的缺口，在東北一些地區，甚至傳統大集體企業(yè)的工人社會(huì )保障還沒(méi)有得到徹底解決。而教育資金和公共衛生投入的欠賬同樣龐大，既然國家有足夠財力作為底子，這些國民基本福利的保障當盡快全面解決。
三，降低政府行政成本。財政增收并不意味著(zhù)政府行政成本可以提高。這些年政府行政成本的不斷攀升已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。需要警惕的是，行政成本總量隨著(zhù)財政收入增長(cháng)而增長(cháng)，但比重持平或略有下降。為此，對于政府行政成本，需要根據總量制定年均下降計劃，力爭在“十二五”末期總量降低20%左右。
其二是推進(jìn)體制改革。國家能力提高的最大好處是可以為改革提供保障，可以“花錢(qián)買(mǎi)體制”。財政在體制上的投資，遠比在固定資產(chǎn)上的投資要重要得多。因此，在財政實(shí)力不強的時(shí)期難以推進(jìn)的一些改革，隨著(zhù)財政規模提高需要盡快納入議事議程。
一，推進(jìn)新一輪財政體制改革，理順中央地方關(guān)系。應當說(shuō)，16年前的分稅制改革為我國建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制起到了重要的作用。目前我國經(jīng)濟規模、市場(chǎng)發(fā)育程度與分稅制改革時(shí)不可同日而語(yǔ)。中央與地方政府面臨的問(wèn)題也有了質(zhì)的變化。當前，隨著(zhù)財政規模的提高，尤其是中央財政規模的提高，需要把解決地方財政困局作為重要目標，推進(jìn)新一輪財稅體制改革。在分稅制基礎上，盡快建立并完善各級政府事權與財力相匹配的體制。
二，進(jìn)一步完善稅收制度。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，一些稅種的開(kāi)征已經(jīng)具備條件。例如遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等。與此同時(shí)，一些稅種需要做大的調整，以降低社會(huì )成員的稅收負擔。比如個(gè)人所得稅，需要根據綜合征收的方向加快改革。
三，加強財政的透明度。隨著(zhù)財政盤(pán)子的擴大，與全社會(huì )的利益直接掛在一起。為此，需要盡快推進(jìn)財政透明化進(jìn)程，使財政收支能夠置于陽(yáng)光下。目前已有個(gè)別地方推進(jìn)這項進(jìn)程，但還沒(méi)形成規模。從發(fā)展趨勢看，如果在財政規模增長(cháng)的趨勢下不主動(dòng)推進(jìn)這項改革，在財政減收時(shí)被迫推進(jìn)這項改革，將會(huì )帶來(lái)相當大的負面影響。
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