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2010-07-08 作者： 來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
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中共中央、國務(wù)院于7月5日至6日在北京召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議。會(huì )議指出，今后10年西部大開(kāi)發(fā)的總體目標是，西部地區綜合經(jīng)濟實(shí)力要上一個(gè)大臺階，要進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力、調整產(chǎn)業(yè)結構、改善民生，基礎設施更加完善，現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰略性新興基地。
中國西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)行已有十年，對中國的區域平衡發(fā)展起到了很大作用。當前，中國經(jīng)濟正在從金融危機后的逐步復蘇，邁向通過(guò)結構轉型而實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。這時(shí)，中央決定延長(cháng)西部大開(kāi)發(fā)的既有優(yōu)惠政策，并且有針對性地推出一些新政策，它的意義不僅在于平衡中國不同區域發(fā)展的一貫訴求，更在于為當前的中國經(jīng)濟找到一個(gè)可以迅速啟動(dòng)，且中長(cháng)期內均有拉動(dòng)效力的經(jīng)濟新引擎。
根據有關(guān)政策部署，中央會(huì )在財政項目投資上向西部?jì)A斜，尤其是西部的基礎設施建設，并將對西部地區合乎國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)企業(yè)保留15%的優(yōu)惠稅率，在石油、天然氣和煤炭領(lǐng)域實(shí)行資源稅稅改，還將在整個(gè)西部建立生態(tài)補償機制。那么，對于今年下半年到明、后年而言，繼續西部大開(kāi)發(fā)、提升西部基礎設施的這一項計劃，將給財政政策靈活、有針對性的發(fā)揮經(jīng)濟刺激作用提供可行平臺。對于宏觀(guān)經(jīng)濟調控任務(wù)而言，西部大開(kāi)發(fā)的整個(gè)政策組合，明顯比2009年的全面刺激政策效果更佳。考慮到包括轉移支付、民生保障等方面對西部進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)性、擴張性財政投資，我們可以預期到，接下來(lái)，中央對經(jīng)濟的財政刺激計劃，將會(huì )避免2009年到2010年上半年期間在東部的重復建設弊端，回避了可能會(huì )加重局部經(jīng)濟泡沫的東部基建領(lǐng)域，將把財政刺激的負面效果壓到最小，對經(jīng)濟拉動(dòng)的正面效果放到最大。
通過(guò)稅收優(yōu)惠將企業(yè)投資吸引到西部，
符合中國經(jīng)濟向內需轉型，停止西部廉價(jià)出售資源、東部向中西部和國外輸出低端工業(yè)品的經(jīng)濟模式的發(fā)展要求。過(guò)去多年的中國東、西部工業(yè)流程及經(jīng)濟循環(huán)模式，是中國的出口依賴(lài)型經(jīng)濟和區域發(fā)展與投入嚴重不平衡的結果。未來(lái)中國要向內需經(jīng)濟轉型，西部的資源條件、成本價(jià)格、勞動(dòng)力供給以及面向內需市場(chǎng)的地理位置，都是西部地區成為新的制造業(yè)基地的可行基礎。
資源稅的改革，則解決了多年的央、地稅收和東西部工業(yè)利益分配不均的矛盾。多年來(lái)，富于石油、煤炭、電力等基礎資源的西部，絕大部分利益經(jīng)由央企、央地分稅和受到控制的資源廉價(jià)價(jià)格等原因而流失。雖然資源利益的大部分無(wú)法留在地方，但地方還須承擔資源耗竭后的各種自然環(huán)境補償和社會(huì )人口矛盾隱患的成本。新的西部大開(kāi)發(fā)戰略決定的資源稅改革6月份已在新疆推開(kāi)，現在推廣到整個(gè)西部，今后仍然有必要，進(jìn)一步提高資源稅稅率，給地方財政留足資源補償和經(jīng)濟發(fā)展再投入的財政能力。
中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個(gè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的轉折期，而這一過(guò)程中的能源資源安全是十分關(guān)鍵的。這也要求中國通過(guò)更積極的西部開(kāi)發(fā)政策，系統地對重點(diǎn)能源資源進(jìn)行保護與儲備。那些傳統的能源依賴(lài)地區需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)再造，促進(jìn)替代性的新興工業(yè)體系盡早成型，將關(guān)系著(zhù)這一區域的社會(huì )穩定與民族安定。
未來(lái)十年的西部開(kāi)發(fā)，以及逐漸成為潮流的制造業(yè)企業(yè)內遷潮，也意味著(zhù)中國東部經(jīng)濟的重新定位和產(chǎn)業(yè)升級要加快。然而，東西部之間并不是競爭關(guān)系。東部要在高端制造、工業(yè)服務(wù)業(yè)、品牌提升等領(lǐng)域，從西部的工業(yè)化中獲得新的利益和發(fā)展機會(huì )。
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