|
|
|
2010-07-11 作者：新京報社論 來(lái)源：新京報
|
|
| |
國土部日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求充分征求被征地農民意見(jiàn)，不得強行實(shí)施征地。文件還要求，各地每2至3年對征地補償標準進(jìn)行調整，逐步提高征地補償水平。
近幾年，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對農地征管工作高度重視，加緊查處土地違法案件。但是，從總體看，全國各地濫占耕地、侵害農民土地權益的現象還遠沒(méi)有得到根治。究其原因，還是農地征管未能建立起以公正、效率和社會(huì )穩定為基本要求的法制化工作體系。
農地征管走向法制化，需要從根本上解決三方面問(wèn)題。
一是土地利用規劃的法制化。土地利用規劃應該以法律法規的形式加以確定，而不能由官員隨意變更。土地利用中的細節方面，也應以村民共同約定的形式加以確定。由此可以使法律、法規和村民共同約定覆蓋土地利用的一切方面，一旦有土地違法違約事件發(fā)生，法院將按照刑法和民法做出裁決。要減少土地違法案件的發(fā)生，土地利用規劃必須反映民意、尊重民意；規劃制定必須有民主程序。有了這樣的法制化基礎，不僅地方官員對濫占耕地、強制征收農民土地有所忌憚，民間以暴抗法或做“釘子戶(hù)”的現象也將減少。
二是，給農地征收以更大制度彈性。首先只有在極個(gè)別的情況下才可以進(jìn)行強制征收，而且必須有嚴格的法律程序，并完全由公務(wù)人員實(shí)施，決不能讓企業(yè)或任何第三者介入。再者，即使政府依法征地，也不見(jiàn)得一律采取單方定價(jià)的辦法。如果屬于重要公共利益需要的占地，如國防設施、鐵路、城市主要道路、公立學(xué)校、公立醫院、公共安全等設施的占地，政府可以采取按固定補償標準給農民補償，但如果只是其他一般性公共利益的需要用地，如綠地、圖書(shū)館、博物館、一般性政府辦公樓等，以及所有商業(yè)開(kāi)發(fā)用地（如開(kāi)發(fā)區、居民小區等），政府理應按被征土地的市場(chǎng)價(jià)給農民足額補償，而不是“低買(mǎi)高賣(mài)”損害農民收益。
三是合理征地價(jià)格的確定。通常把農地轉變?yōu)榻ㄔO用地時(shí)發(fā)生的級差收益看做征地價(jià)格的決定性因素。土地增值該歸誰(shuí)，該做怎樣的分割，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。其實(shí)，在既定的框框里爭論，很難有結果。任何交易的公正性都是相對的。大略說(shuō)來(lái)，只要一項交易的多方當事人都是自愿的，沒(méi)有任何強制因素起作用，交易就具有公正性。如果交易過(guò)程中有充分的信息，交易各方可以討價(jià)還價(jià)，那么，交易的公正性就更無(wú)可懷疑。這種自由交易形成的價(jià)格，也就是市場(chǎng)價(jià)格或準市場(chǎng)價(jià)格。如果沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，即使碰巧政府按照市場(chǎng)價(jià)格出價(jià)了，農民方面也可能不滿(mǎn)意，以致交易不能成功或發(fā)生沖突。所以，市場(chǎng)因素起作用，也有利于降低交易成本，穩定社會(huì )關(guān)系。
|
|
| 凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品，版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社，未經(jīng)書(shū)面授權，不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|
|
|