中國的資源開(kāi)發(fā)和使用，存在著(zhù)明顯的不合理和低效益。
　　我們的資源開(kāi)發(fā)環(huán)節回采率很低，一般礦山的回采率數據，比世界平均水平要低一半。在生產(chǎn)消費理念上，不注重集約使用資源，初級產(chǎn)品、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用這種行為，比比皆是。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當中，當事人關(guān)心的是直接的經(jīng)濟效益，而對于所謂負外部性，無(wú)關(guān)他們痛癢，致使一些負外部性變成了社會(huì )成本。在社會(huì )上，人們似乎又存在這樣一種認識誤區：我們很多的價(jià)格相對來(lái)說(shuō)有低價(jià)的特點(diǎn)，是有利于民生的。但在這種有利于民生的幻象、假象后面，是我們對資源產(chǎn)品的低效率開(kāi)發(fā)，粗放甚至是揮霍使用，實(shí)際上這是不可持續的。
　　在這個(gè)過(guò)程中，稅收應該成為使社會(huì )成本內部化，使價(jià)格更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場(chǎng)上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應有的完全成本的一種經(jīng)濟手段。因為稅收是依法形成的一種經(jīng)濟參數，是對事不對人的，是相對規范的，能夠以經(jīng)濟杠桿的方式在公平競爭中去發(fā)揮它的調節作用。

　　我國資源稅的稅負應該向上調整

　　在資源稅這個(gè)稅種方面，我們有充分的理由考慮，應該把我國資源稅的稅負向上調整。
　　過(guò)去我們有資源稅，主要是從量課征�，F在對資源開(kāi)發(fā)企業(yè)幾乎無(wú)關(guān)痛癢，實(shí)際的調節作用已經(jīng)微乎其微，完全不能適應形勢的發(fā)展。如果我們把這種資源稅的稅負往上調整，同時(shí)在從量調節形式上面，加上較充分的從價(jià)因素，適應市場(chǎng)經(jīng)濟里面資源價(jià)格的上升與波動(dòng)，加大調節的力度，必然要產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導。這個(gè)傳導表現在從產(chǎn)業(yè)的上游到中游，再到下游的一系列具體產(chǎn)品的價(jià)格上升方面。我們已經(jīng)看到這樣一種意見(jiàn)——說(shuō)資源稅改革很有必要，但是這個(gè)改革不應該增加社會(huì )成員和老百姓的稅收負擔。這聽(tīng)起來(lái)是很替民生著(zhù)想，很替老百姓著(zhù)想，也容易得到普遍的叫好。但是作為研究者，我想比較坦率地說(shuō)出自己的觀(guān)點(diǎn)：這個(gè)說(shuō)法是似是而非的“外行話(huà)”。因為資源稅是流轉稅，不是直接稅，稅負提升了以后，必會(huì )有個(gè)傳導過(guò)程。
　　市場(chǎng)中有一定競爭關(guān)系的生產(chǎn)者、開(kāi)采者，他們感受到稅負之后，會(huì )相應地調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為——有了這個(gè)壓力以后，他們首先是提高自己的回采率。另外，在競爭中，他們或多或少要吸收一部分稅收帶來(lái)的漲價(jià)壓力，但是一定會(huì )讓這個(gè)負擔在市場(chǎng)里往中下游傳導，也就是表現為資源產(chǎn)品、初級產(chǎn)品的價(jià)格上升變化。不可想象這個(gè)稅出臺以后，就由開(kāi)發(fā)環(huán)節完全消化掉了。完全消化掉，也不是這個(gè)稅制改革設計的初衷。有往下的傳導，我們就可以看到這個(gè)資源稅負，從上游向中下游的傳導過(guò)程中產(chǎn)生的效益調整，總括起來(lái)是值得肯定的正面效益。
　　如果初級產(chǎn)品價(jià)格上升傳導到中下游更多的生產(chǎn)廠(chǎng)家，那么他們感受到這樣的壓力以后，會(huì )在自己的生產(chǎn)中間更珍惜而不像過(guò)去那樣粗放地甚至揮霍地使用產(chǎn)品，會(huì )刺激各種各樣的主體，千方百計地去開(kāi)發(fā)那些節能降耗、能夠更有效更充分使用初級資源產(chǎn)品的工藝和技術(shù)。在這些產(chǎn)品方面具有優(yōu)勢，就會(huì )擴大市場(chǎng)份額，那么總體的稅價(jià)聯(lián)動(dòng)效應，就是從產(chǎn)業(yè)的上游到中下游，從開(kāi)發(fā)環(huán)節到制造領(lǐng)域，促使大家普遍地提高自己生產(chǎn)的集約水平。這也正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的題中應有之義。
　　這種傳導還勢必在一定程度上影響到最終的消費者。一般的消費者一定會(huì )注意價(jià)格上升對他的制約作用，從而調整自己的消費行為和消費模式。當然比較少數的、特別富裕的階層，可能無(wú)關(guān)他們痛癢，比如我們的燃油稅改革如果影響到燃油價(jià)格往上漲，但是有些富人覺(jué)得這個(gè)影響對自己可以忽略不計，照樣開(kāi)大排量的汽車(chē)，這是相對少數的、特別有錢(qián)人的反應。更多的人，低收入階層，中等收入階層，他們會(huì )適當調整自己的消費，適當調整在既定收入約束之下的消費行為。

　　當前是推進(jìn)資源稅改革的最佳時(shí)間窗口

　　既然有這樣的一個(gè)傳導鏈條，那么現在我們在順利傳導方面還有什么障礙？我們應該配上什么改革條件？這就要說(shuō)到接下來(lái)的要點(diǎn)：資源稅改革應該和以資源、能源價(jià)格形成機制為重點(diǎn)的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)。中國現在很多產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)化已經(jīng)是比較充分了，但在資源產(chǎn)品方面存在著(zhù)明顯的不同，特別是最主要的能源——電力方面。我們可觀(guān)察到已經(jīng)談了很多年的煤、電價(jià)格之間的矛盾，煤的價(jià)格，應該講市場(chǎng)化程度已相當高，這些年的煤價(jià)上升了幾倍。我們的電價(jià)雖然曾有所調整，但幅度相當小。
　　長(cháng)期以來(lái)我們在電力的整個(gè)體系里面，形成了一種特許權和壟斷權。所有稱(chēng)為電力行業(yè)的企業(yè)，實(shí)際上應該有合理的區別對待，在發(fā)電環(huán)節，大的方向上，恐怕不能否定要爭取最后走到競價(jià)入網(wǎng)的狀態(tài)�？梢酝ㄟ^(guò)競價(jià)入網(wǎng)而減少過(guò)度的壟斷，使資源配置效率提高。實(shí)際上在電力行業(yè)，沒(méi)有辦法改變壟斷性質(zhì)的部分，主要就是電網(wǎng)。由于電網(wǎng)的自然壟斷性，要單獨處理。到了后面配電、零售服務(wù)的環(huán)節，可以加入一些競爭的因素，甚至可以發(fā)展政府采購式的外包，讓市場(chǎng)的主體在競爭中改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。這套改革，沒(méi)有什么玄奧，難就難在怎么樣化解既得利益阻礙。
　　我們的注意力，不能只放在技術(shù)性的事項上，比如說(shuō)智能電網(wǎng)建設，發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等，還必須充分地考慮和新能源發(fā)展相配套的體制機制，首先考慮怎樣通過(guò)配套改革破解體制瓶頸障礙。如果沒(méi)有這樣一個(gè)體制機制改革的配套，光伏電池發(fā)展得再多，在國內很難解決入網(wǎng)問(wèn)題，這些產(chǎn)品也就都不得不賣(mài)給國外，等于把生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際上產(chǎn)生的資源消耗和污染等負面效應留在了國內，卻把清潔的可再生能源產(chǎn)品全送到國際市場(chǎng)上去。這樣的一種配置顯然是不合理的。那么，就必須解決制度瓶頸問(wèn)題，首先在體制機制上要破除阻礙這些往往相對小型分散的太陽(yáng)能電、風(fēng)電入網(wǎng)的人為障礙。當然，還要配上明確、可行的政策支持。如果配套改革真正能夠動(dòng)起來(lái)，我認為電價(jià)對新的可再生能源的包容性及其合理化，就有了向前推進(jìn)的條件。
　　我們應當通盤(pán)考慮的方案，是電價(jià)應該跟著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與體制轉軌，有一個(gè)可控的、合理的向上調整機制。這樣的調整勢在必行。那么對于民生的影響如何？很多同志馬上要問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。確實(shí)，價(jià)格上升以后會(huì )影響民生，怎樣掌握這個(gè)事情，我覺(jué)得其實(shí)相當簡(jiǎn)單，到了居民消費這個(gè)環(huán)節，在電價(jià)和消費品價(jià)格上升的情況下，政府要做的主要事情，就是要相應合理提高低保收入標準�，F在，城鎮已經(jīng)做到了低收入階層“應保盡�！�，農村也在迅速推行低保制度。因這種資源稅的稅價(jià)配套改革聯(lián)動(dòng)引起的價(jià)格上漲，要合理地及時(shí)掌握好，把低保標準往上提。我們的公共財政已有這個(gè)能力。中等收入階層以上人員，他們會(huì )自動(dòng)消化這樣的價(jià)格上升，其效應包括調整他們自己的消費方式和模式。一般而言人們會(huì )注意更加節能節電，更節約使用比較多的包含資源、初級產(chǎn)品的制成品。
　　我認為，為了實(shí)現最高決策層已經(jīng)清晰勾畫(huà)出來(lái)的長(cháng)期可持續的科學(xué)發(fā)展和可持續地改進(jìn)民生的藍圖，要破除一些認識誤區和既得利益阻礙，充分發(fā)揮資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)的杠桿調節功能。這個(gè)事項需要包含破除不當壟斷因素的配套改革。當然，應讓各個(gè)方面都充分發(fā)表意見(jiàn)，采納不同意見(jiàn)中的各種合理成分，形成一個(gè)盡量周全的、可操作的改革方案，來(lái)推進(jìn)資源稅收、價(jià)格和相關(guān)管理體制配套改革。在這個(gè)配套推進(jìn)中，中國過(guò)去改革的經(jīng)驗就是，基本方案是允許優(yōu)化微調的。只要方向正確，總體方案的可行性達到一定程度，就應當抓住時(shí)機，把它往前推進(jìn)，并且在推進(jìn)過(guò)程中，根據情況做動(dòng)態(tài)微調和優(yōu)化。
　　現在是一個(gè)非常值得珍惜的、應當抓住的推進(jìn)資源稅改革的時(shí)間窗口。今年有關(guān)部門(mén)的改革文件里面，都把這一項明確列入了。而且前不久，在新疆配置一套支持發(fā)展的政策，其中包含了新疆資源稅改革先行啟動(dòng)的信息。這樣一個(gè)改革的啟動(dòng)，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區，正面效應會(huì )非�？捎^(guān)。
　　一句話(huà)，無(wú)論是重點(diǎn)突破，還是某一地區先行，推進(jìn)資源稅改革方向是非常明確的，時(shí)機是應該珍惜的。我們應該通盤(pán)考慮在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新時(shí)期，在資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)改革和配套改革方面，掌握好基本方案，合理設計路徑，通盤(pán)深化改革。