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2010-07-14 作者：田野 來(lái)源：半月談
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古往今來(lái)，糧食安全問(wèn)題始終是人類(lèi)社會(huì )面臨的重大問(wèn)題。進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)全球化的發(fā)展，以及干旱等極端天氣頻發(fā)，糧食安全問(wèn)題日益凸顯。糧食安全問(wèn)題已超越其傳統意義上的食物供需范疇，越來(lái)越成為制約有關(guān)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以及國際安全穩定的全球性、綜合性戰略問(wèn)題。國際社會(huì )應從維護人類(lèi)生存和發(fā)展的高度予以重視，加強合作。
全球范圍來(lái)看，糧食安全依舊是一個(gè)困擾許多發(fā)展中國家的難題。以非洲國家為例，根據聯(lián)合國糧農組織的報告，目前全球饑餓和營(yíng)養不良人口總數首次突破10億，其中3億多分布在非洲，占非洲總人口的三分之一。
為什么非洲人民長(cháng)期受困于糧食安全問(wèn)題之中呢？雖然21世紀以來(lái)非洲農業(yè)增長(cháng)率已經(jīng)達到5%，然而非洲的實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，糧食單產(chǎn)還不足世界平均水平的一半，大多數非洲國家糧食自給率都在50%以下。非洲的農業(yè)生產(chǎn)結構不合理，出口的經(jīng)濟作物占的產(chǎn)值較高，而糧食生產(chǎn)不能滿(mǎn)足非洲人口的消費需求，除了玉米基本能滿(mǎn)足地區需求、國際市場(chǎng)進(jìn)口額僅占非洲消費總量的5%以外，非洲國家消費的水稻和小麥中，45%的小麥和80%的水稻都依賴(lài)進(jìn)口，資料顯示，非洲53個(gè)國家中，有21個(gè)國家需要糧食援助。據糧農組織估計，2007年的價(jià)格上漲使撒哈拉以南非洲又有2400萬(wàn)人陷入了饑餓，人均糧食占有量?jì)H為148.4公斤。饑餓發(fā)生率已經(jīng)超過(guò)15%的16個(gè)國家中，非洲占了15個(gè)，這說(shuō)明非洲國家特別容易受較高糧價(jià)的危害。而聯(lián)合國糧農組織2009年的數據則顯示，在受金融危機影響而激增至10.2億的全球饑餓人口中，撒哈拉以南非洲國家所占比例高達26%。因此，我們可以說(shuō)，就糧食安全而言，非洲國家還處在糧食不安全的狀態(tài)。
與非洲國家相比，中國農業(yè)發(fā)展則是成功的。自上個(gè)世紀70年代以來(lái)，中國已經(jīng)達到甚至超出了FAO的食物安全標準，創(chuàng )造了用世界7%左右的耕地養活世界20%人口的奇跡，糧食自給率超過(guò)了95%。農業(yè)生產(chǎn)呈現出快速穩定的發(fā)展特點(diǎn)，中國的糧食基本實(shí)現自給，溫飽問(wèn)題基本解決。
那么，究竟是哪些因素使中國和非洲國家在糧食安全問(wèn)題上存在如此巨大的差異，亦即中國有哪些成功的經(jīng)驗可以學(xué)習呢？農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦曾用用兩句話(huà)進(jìn)行了概括。一句話(huà)是糧食是安天下的戰略產(chǎn)業(yè)，解決好13億人的吃飯問(wèn)題始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。另一句話(huà)是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實(shí)現基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。具體而言，主要體現在以下三個(gè)方面。
依托政府干預確保糧食生產(chǎn)是中非農業(yè)發(fā)展戰略和政策的主要差異。中國的農業(yè)戰略始終是鞏固和加強農業(yè)基礎地位，將糧食安全置于首位。在保障農業(yè)戰略和政策的實(shí)施方面，中國自古以來(lái)就形成了一整套自上而下的農業(yè)行政管理體系，確保在各級政府和村莊層次上迅速地宣傳、動(dòng)員和推廣。同時(shí)，中國以國家正式部門(mén)為主導的農業(yè)教育、科研、推廣體系長(cháng)期以來(lái)作為政府智囊，在政策制定、試點(diǎn)、實(shí)施和反饋周期中起了巨大的作用。行之有效的政策制定、實(shí)施和反饋系統，使中國的農業(yè)戰略和政策能夠不斷地調整、修正，并為廣大農民所接受。
其次，中國政府財政支農的力度也在逐年加大。政府支持與市場(chǎng)化進(jìn)程并行的機制，保障了對農業(yè)生產(chǎn)的投入。中國循序漸進(jìn)的市場(chǎng)化進(jìn)程也能夠為非洲進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革提供借鑒。農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革、農產(chǎn)品市場(chǎng)基礎設施建設，以及農用工業(yè)的發(fā)展在推進(jìn)中國有效的農業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中缺一不可。而且，這個(gè)過(guò)程中優(yōu)先發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)，構建了農民的購買(mǎi)力的基礎；繼而才放開(kāi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，同時(shí)還注重生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供給，這些經(jīng)驗也值得非洲農業(yè)發(fā)展中加以借鑒。
在國家政策的強有力的支持下，中國農民的積極性也得到了很好的調動(dòng)，使得農民與國家農業(yè)政策形成了良好的互動(dòng)。雖然中國和非洲各國的農業(yè)都是以小農家庭經(jīng)營(yíng)為主體，以家庭為基本單元進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)要素的配置，但是，在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中卻呈現了巨大的差異性。在土地利用方面，中國不同區域的農戶(hù)按照當地氣候、時(shí)令和降雨量等自然資源對土地資源實(shí)行最充分的利用。在勞動(dòng)力配置和性別分工方面，中國小農家庭在滿(mǎn)足自身糧食消費之后，由于考慮到農業(yè)比較效益低下，因此家庭生產(chǎn)組織過(guò)程中的勞動(dòng)力資源配置則顯示出農民的理性選擇:大多數男性勞動(dòng)力外出打工，許多婦女則留守農村從事農業(yè)生產(chǎn)。農民在保證自身糧食安全的同時(shí)，在客觀(guān)上給國家糧食安全提供了保障條件。
相比之下，非洲的國家、市場(chǎng)和農戶(hù)從未形成這樣的合力。一方面，在某種程度上可以說(shuō)，非洲農業(yè)發(fā)展常常陷入過(guò)度依賴(lài)國家或過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)的陷阱。非洲國家從未形成具備中國政府這樣的動(dòng)員能力的政體，對外部支持和援助的一貫性依賴(lài)又使非洲國家在不斷強調治理能力的同時(shí)，卻無(wú)法兌現其政治承諾和財政投入。另一方面，從歷史上看，非洲的小農相對缺乏中國小農以家庭為單位集約經(jīng)營(yíng)的傳統，這也就導致小農的作用從未進(jìn)入國家的視野，小農在相當程度上被市場(chǎng)排斥和剝奪。因此，非洲應當加強國家的農業(yè)戰略和政策制定實(shí)施的能力，合理利用市場(chǎng)機制進(jìn)行資源配置，改造小農的生產(chǎn)系統，從而實(shí)現糧食自給。
此外，就國際社會(huì )保障糧食安全方面而言，中國人民解放軍副總參謀長(cháng)、中國國際戰略學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)馬曉天在1日舉行的“糧食安全：中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會(huì )上提出以下幾點(diǎn)建議。
第一，加大投入力度，提高糧食生產(chǎn)水平。各國應從自身實(shí)際出發(fā)，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)率，努力提高糧食自給水平。為此，發(fā)達國家和國際組織應加大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信貸等方面的支持力度。
第二，加強國際合作，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。各國應共同反對各種形式的貿易保護主義，推動(dòng)世貿組織多哈回合談判取得積極成果。發(fā)達國家應在談判中體現更大誠意，削減農業(yè)補貼，消除貿易壁壘，建立公平合理、持續穩定的國際農產(chǎn)品貿易秩序。
第三，推進(jìn)體系改革，完善全球糧食安全治理機制。盡快推動(dòng)國際社會(huì )建立集早期預警、緊急救援、宏觀(guān)調控于一體的糧食安全保障體系，制定有利于可持續發(fā)展的全球糧食安全戰略。
第四，堅持統籌兼顧，努力實(shí)現全面均衡的發(fā)展。國際社會(huì )應高度重視氣候變化對農業(yè)領(lǐng)域的影響，加強應對氣候變化的全球合作；重視生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對糧食生產(chǎn)可能帶來(lái)的影響，科學(xué)規劃，合理布局，避免以犧牲糧食安全為代價(jià)實(shí)現能源安全。
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