梳理今年出臺的一系列政策措施，我們可以發(fā)現，二季度以來(lái)結構調整舉措不斷，政策持續發(fā)力。下半年，除了積極落實(shí)和完善已經(jīng)出臺的政策措施之外，我們預計結構調整還將在一些領(lǐng)域有所突破，如市場(chǎng)廣為關(guān)注的收入分配制度改革步伐有望加快。實(shí)質(zhì)性政策措施的陸續推出對刺激消費、擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的作用值得期待。
今年作為“十一五”的收官之年和為“十二五”開(kāi)局打好基礎的一年，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，積極把握重要戰略機遇期，使我國經(jīng)濟順利平穩地邁入新一輪增長(cháng)周期將顯得至關(guān)重要。雖然在這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的國際金融危機當中，我國在較短的時(shí)間內遏制了經(jīng)濟的下滑態(tài)勢，經(jīng)濟運行逐步企穩回升，但長(cháng)期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟結構不合理的問(wèn)題仍然存在并更加凸顯。為此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構已是刻不容緩，需要多管齊下力推經(jīng)濟轉型，為開(kāi)啟新的增長(cháng)周期做積極準備。
調結構政策頻頻出臺
梳理今年出臺的一系列政策措施，我們可以發(fā)現，二季度以來(lái)結構調整舉措不斷，政策持續發(fā)力。主要表現在：
一是全面啟動(dòng)民間投資，促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的內生機制形成。5月份《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的發(fā)布是改革開(kāi)放以來(lái)國務(wù)院出臺的第一份專(zhuān)門(mén)針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件。在當前經(jīng)濟形勢下，全面啟動(dòng)民間投資是經(jīng)濟在由政府投資拉動(dòng)走出最困難時(shí)期之后向平穩、可持續發(fā)展邁進(jìn)的迫切需要。
二是加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。一方面，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，大力度推進(jìn)節能減排與環(huán)境保護。另一方面，從7月15日開(kāi)始,取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個(gè)稅號的產(chǎn)品出口退稅，這既是前期應對國際金融危機出臺的一系列政策向常態(tài)化的進(jìn)一步回歸，也是改變經(jīng)濟增長(cháng)模式、調整經(jīng)濟結構的政策舉措之一，對于控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口將起到一定的積極作用。
三是區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展繼續推進(jìn)。繼去年多個(gè)區域發(fā)展規劃和政策密集出臺之后，今年在促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展方面依舊力度不減。年初以來(lái)到現在，國務(wù)院已正式批準實(shí)施了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》、《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》，正式批準設立沈陽(yáng)經(jīng)濟區為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區、重慶兩江新區�！逗Ｄ蠂H旅游島建設發(fā)展規劃綱要》也獲正式批復。中共中央、國務(wù)院還先后召開(kāi)了西藏、新疆工作座談會(huì )，對加快西藏、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了全面部署。近日召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，又對今后10年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略提出了一系列的新要求、新任務(wù)和新舉措。
結構調整還將有所突破
下半年，除了積極落實(shí)和完善已經(jīng)出臺的政策措施之外，我們預計結構調整還將在一些領(lǐng)域有所突破，如市場(chǎng)廣為關(guān)注的收入分配制度改革步伐有望加快。
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化從需求結構看，是要把擴大內需作為長(cháng)期戰略方針，加快形成內需外需協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。
從內需來(lái)看，重點(diǎn)是要積極擴大居民消費需求。消費是收入的函數，只有居民收入有了顯著(zhù)提高居民才有能力去擴大消費，而居民收入的提高除了與經(jīng)濟發(fā)展狀況息息相關(guān)，還與國民收入分配格局有關(guān)。從我國近十多年來(lái)的國民收入分配格局來(lái)看，在初次分配和再分配環(huán)節當中，居民部門(mén)收入分配的占比總體呈不斷回落態(tài)勢。居民部門(mén)在國民收入初次分配中的占比從1996年的67.23%回落到2007年的57.92%，回落幅度9.3個(gè)百分點(diǎn)。居民部門(mén)在國民收入再分配的占比從1996年的69.29%回落到2007年的57.52%，回落幅度11.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步從居民初次分配收入中最主要的來(lái)源勞動(dòng)報酬凈額看，居民勞動(dòng)報酬凈額在國民初次分配總收入中的占比由1996年的33.94%回落至2007年的30.02%，回落幅度3.92個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比重偏低不利于城鄉居民收入水平和消費能力的提高。另一方面，目前城鄉之間、地區之間以及行業(yè)之間的收入差距有不斷拉大的趨勢。從城鄉收入差距看，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比已由1996年的2.51∶1擴大到2009年的3.33∶1。社會(huì )成員收入差距的持續擴大不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。
從我國人口結構的變化情況看，勞動(dòng)年齡人口占比2008年已達72.7%的高位，總撫養比2008年已降至37.4%的低位。站在中長(cháng)期視角來(lái)看，未來(lái)人口結構的變化將帶來(lái)勞動(dòng)力供求格局的可能轉變，意味著(zhù)勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的結束，順應人口結構變化規律積極進(jìn)行政策調整也是大勢所趨。為此，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，加快收入分配制度改革、理順收入分配關(guān)系已是勢在必行。
今年的政府工作報告中已明確提出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規范收入分配秩序�？梢灶A期，收入分配制度的改革已是箭在弦上，實(shí)質(zhì)性政策措施的陸續推出對刺激消費、擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的作用值得期待。
|