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2010-07-15 作者：張敬偉 來(lái)源：新浪網(wǎng)-新浪博客
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據估算，中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬(wàn)億；2004年該數字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨日在中國和拉美養老金制度國際研討會(huì )上透露的。（7月14日《新京報》）
1.3萬(wàn)億“空帳”，是個(gè)很大的漏洞。就在6年前，“空帳”規模是7400億元。按照這個(gè)速度下去，中國養老金的漏洞還會(huì )越來(lái)越大，難以填充。雖然，有關(guān)人士已經(jīng)放話(huà)，中國養老金“空帳”不是問(wèn)題，因為由國家兜底。國家信用，當然讓民眾放心，但國家埋單并不意味著(zhù)萬(wàn)事大吉。
一方面，養老金“空帳”逐年攀升，說(shuō)明了這一制度存在著(zhù)問(wèn)題和漏洞。既然如此，打補丁修漏洞進(jìn)行制度更新才是關(guān)鍵；另一方面，“國家兜底”意味著(zhù)公共財政擔保，公共財政源于納稅人貢獻，歸根結底還是由納稅人承擔。更重要的是，隨著(zhù)中國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老保險的壓力增大，如果養老金“空帳”的漏洞任由其擴大而無(wú)所作為，必然波及所有人的利益。
因此，中國養老金的“空帳”，不單單是一個(gè)老年養老的民生問(wèn)題，更是政治經(jīng)濟命題。
中國養老金制度，借鑒的是拉美的智利模式。不過(guò)，智利實(shí)行的是個(gè)人賬戶(hù)制度，并對基金實(shí)行資本化運作模式，養老金投資收益率高達12%。中國實(shí)行的是統賬結合的養老保險模式。這種養老模式包括社會(huì )統籌和個(gè)人繳納兩部分賬戶(hù)，前者由單位繳納職工工資總額的20%，后者由個(gè)人負擔工資的8%。表面看去，這種模式比智利的還要親民，但是由于統帳兩張皮，個(gè)人繳納部分要支付當期養老金，入不敷出，形成規模巨大的“空帳”。此外，由于中國經(jīng)濟增速過(guò)快，拉動(dòng)工資增收，加之過(guò)去9年CPI平均為2.2%，但養老金的收益只有2%。這就意味著(zhù)，養老金的收益跑不過(guò)CPI，養老金的實(shí)際購買(mǎi)力下降，個(gè)人賬戶(hù)失效。此外，現有制度還存在著(zhù)統籌層次低下，覆蓋面還不寬，基金管理非常分散、多數地區的個(gè)人賬戶(hù)有名無(wú)實(shí)等問(wèn)題。
現實(shí)是，中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力依然強勁，水漲船高，高工資時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨�？梢哉f(shuō)，2010年就是高工資時(shí)代的元年。不僅各省紛紛提高職工最低收入，一些沿海地區的加工企業(yè)也推升了一陣增資高潮。在職職工工資水平提高，必然推動(dòng)養老金水平提高。但是，在收益率低，空帳過(guò)大的情勢下，養老金水平很難有大的提高。正因為如此，企業(yè)老職工的養老金水平，雖然已經(jīng)過(guò)6年上調，但是仍然偏低。
對此，全國社�；鹄硎聲�(huì )副理事長(cháng)王忠民認為，我國的養老金制度面臨著(zhù)老齡化社會(huì )、獨生子女政策、通脹預期等挑戰�！叭绻麕讉�(gè)方面將來(lái)發(fā)生共振，后果相當嚴重�！�
歸根結底，要破解養老金的“空帳”問(wèn)題，還是要進(jìn)行制度更新。拉美的不行，就學(xué)歐美的，歐美的不行，還有日本的。值得一提的是，現在中國公共財政不僅不差錢(qián)，而且很充裕。之前有數據顯示，今年中國財政收入可達8萬(wàn)億，僅次于美國。面對養老金“空帳”，有關(guān)方面也承諾國家“兜底”。既然如此，能不能從制度層面將“統帳”兩張皮合并成一個(gè)大賬戶(hù)。一方面是加大財政補貼，讓退休者共享發(fā)展之利；另一方面，改進(jìn)投資方式，提高養老金的收益率。財政的、市場(chǎng)的，雙管齊下，才能堵上這個(gè)漏洞。（原載于7月15日《西安晚報》）
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