“市場(chǎng)失靈”離不開(kāi)政策性金融

　　政策性金融作為政府參與社會(huì )資源配置的重要方式，是介于財政資金直接投入與商業(yè)性資金融通之間的資金融通方式，就利率水平和風(fēng)險承受能力而言，政策性金融比商業(yè)性金融具有優(yōu)勢，并且可以更加有針對性地幫助實(shí)現政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展規劃；就效率、規模和靈活性而言，政策性金融比財政直接投入方式更具優(yōu)勢，通過(guò)發(fā)展政策性金融體系，政府可以較低耗費地實(shí)現國家政策意圖，降低社會(huì )運轉成本，提高社會(huì )資金配置總體效率。
　　從國際經(jīng)驗看，政策性金融業(yè)務(wù)是長(cháng)期存在的，即使是發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家也存在比較強大而且種類(lèi)多樣化的政策性金融服務(wù)，對于采取趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰略的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)，可以適當集中有限的資金支持需重點(diǎn)發(fā)展的項目，從而加快趕超步伐。在我國現階段，無(wú)論是科技產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展以及中國產(chǎn)業(yè)結構的轉型，還是西部開(kāi)發(fā)、東北振興，珠三角、長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉型以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展、重慶社會(huì )統籌試點(diǎn)、北部灣經(jīng)濟區和海峽西岸經(jīng)濟區的加快建設，等等，都存在資金不足的制約，這些領(lǐng)域的投資收益存在較大不確定性，往往超出商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險承受能力，迫切需要國家政策和資金的扶植，借以拉動(dòng)商業(yè)性信貸資金的投入。而在“三農”領(lǐng)域，相關(guān)農戶(hù)和農業(yè)企業(yè)獲得商業(yè)性資金的能力一般更低，帶有明顯的“市場(chǎng)失靈”特征，更加迫切需要獲得政府政策性資金的大力支持。
　　我國財政每年為此安排了大量補助支出，但在很多具體問(wèn)題上仍不能直接解決和滿(mǎn)足某些資金需求。正因為如此，我國政府必須能夠長(cháng)期動(dòng)員和集中一部分資金資源，相應拉動(dòng)、引致其他社會(huì )資源，來(lái)滿(mǎn)足上述特殊領(lǐng)域和特殊行業(yè)的資金需求，通過(guò)逐步構建完善的政策性金融體系來(lái)完成這種資源集中和政策資金配置，填充補足財政直接支出和商業(yè)性融資之間的“中間地帶”。追求政府財力依托機制轉換，實(shí)現效率提升的倍加效應，應是我國政策性銀行改革和重新審視與構建政策性金融體系的戰略性著(zhù)眼點(diǎn)。
　　通過(guò)改革，應將政策性金融建設作為我國社會(huì )資金融通的一個(gè)重要組成部分，依靠政策性金融，完成單純依靠市場(chǎng)和商業(yè)性金融無(wú)法辦到的事情，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，即使我國經(jīng)濟繼續得到快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，但由于產(chǎn)業(yè)區分和項目性質(zhì)等原因，在農業(yè)、中小企業(yè)以及大型機電設備進(jìn)出口等方面，我國仍然需要相應的政策性金融服務(wù)，當然，從長(cháng)遠趨勢觀(guān)察，政策性金融的范圍將有所縮小，對經(jīng)濟的影響程度最終也會(huì )有所降低。

　　擺脫政策性金融制度建設誤區

　　為合理地構建政策性金融體系，促進(jìn)我國社會(huì )資金的全面優(yōu)化配置，需要重新審視政策性金融在整個(gè)國家金融體系中的地位和作用，擺脫政策性金融制度建設方面的認識誤區。
　　從國際經(jīng)驗看，即使是發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，也在某些特定領(lǐng)域為政策性金融留下了足夠的空間，設立了一定數量的政策性金融機構，這樣做的主要目的，就是要實(shí)現社會(huì )資金的合理、公平配置，即通過(guò)政策性金融機構的運作，解決在市場(chǎng)經(jīng)濟運行過(guò)程中出現的社會(huì )資金配置的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，使社會(huì )資金在一定程度上支持資金運用直接效益不夠高但對于社會(huì )發(fā)展又非常重要的領(lǐng)域和區域。另一方面，那些實(shí)施“趕超型”發(fā)展戰略的發(fā)展中國家對于政策性金融體系的建設會(huì )更為重視，它們在追求扶助中小企業(yè)、“三農”等社會(huì )公正目標之外，普遍還賦予政策性金融機構集中社會(huì )閑散資金、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和落后區域發(fā)展、支持自主創(chuàng )新等經(jīng)濟發(fā)展目標，其政策性與國家戰略的聯(lián)結更為明顯，在國家經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用更為重要。
　　應清醒看到，我國人均指標排位依然非常低下，農業(yè)發(fā)展比較落后，區域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，存在大量的短板產(chǎn)業(yè)和短板領(lǐng)域，因此，在社會(huì )資金融通過(guò)程中，僅依靠市場(chǎng)機制和商業(yè)金融配置資金，某些國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區域，由于資金直接回報率較低，商業(yè)性資金很難配置到。因此，我國現階段不僅不能收縮政策性金融業(yè)務(wù)，與此相反，還需要合理、積極地發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)和大力發(fā)揮政策性金融機構的作用，合理引導社會(huì )資金流向，實(shí)現全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展。
　　從國際經(jīng)驗看，政策性金融業(yè)務(wù)是長(cháng)期存在的，即使是發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家也存在比較強大且多樣化的政策性金融服務(wù)，對于采取趕超型戰略的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)，可以適當集中有限的資金支持需重點(diǎn)發(fā)展的項目，從而加快趕超步伐。