目前，各地在推動(dòng)省直管縣財政體制改革上取得明顯進(jìn)展，但相關(guān)配套改革尚不完善，垂直部門(mén)放權不足。

　　面對市管縣體制的種種弊端，我國迫切需要深化行政管理體制改革。近年來(lái)，一些省份開(kāi)始逐步理順省縣財政管理體制，并探索省對縣的行政直管體制。２００２年以來(lái)，全國陸續有浙江、山東、福建、安徽、江西、湖北、河南、廣東、廣西、河北、遼寧、吉林、黑龍江等省份進(jìn)行了“省管縣”的改革試點(diǎn)，加上建省之后已經(jīng)完全實(shí)行縣市分治的海南省和４個(gè)直轄市，全國已有１８個(gè)省區市正在進(jìn)行省直管縣改革探索�！　�
　　當前，正在進(jìn)行的省直管縣改革探索主要體現在兩個(gè)方面，一是全面推進(jìn)省直管縣財政改革，二是通過(guò)擴權強縣或強縣擴權來(lái)推動(dòng)省直管縣行政體制改革。盡管改革進(jìn)度和具體措施有所不同，但改革的目標都是要減少行政層級，提高行政效能，在管理上減少市對縣發(fā)展的約束，擴大縣的決策自主權，增強縣域發(fā)展活力�！　�
　　目前，省直管縣改革取得的一些主要成效包括，縣級財政實(shí)力提高，公共服務(wù)能力增強；縣域投資環(huán)境改善，經(jīng)濟發(fā)展活力增強；行政效率明顯提高，“市刮縣”現象得到遏制；城鄉統籌能力提高。省直管縣（市）是加快解決“城鄉分治”問(wèn)題的有效途徑。
　　但是，省直管縣改革依然存在一些問(wèn)題，主要表現在如下幾個(gè)方面。
　　一是相關(guān)配套改革尚不完善。由于各部門(mén)改革力度不一，造成配套措施之間銜接短路，不能充分發(fā)揮擴權的潛力。突出表現在發(fā)展改革部門(mén)行政審批權限下放了，但其他部門(mén)的審核權依然在地市一級，導致一些項目進(jìn)展依然緩慢。如規劃、環(huán)評等，要通過(guò)地市級行政部門(mén)的審批。審批前的項目評估，只有地市級單位才有資質(zhì)。這些單位通常是行政部門(mén)的事業(yè)單位，而非社會(huì )中介機構。它們通過(guò)行政權力而非競爭關(guān)系得到指定評估權，這樣既降低了評估的權威性，又造成地市行政部門(mén)集“運動(dòng)員”和“裁判員”于一身，不利于項目審評。
　　二是垂直部門(mén)放權不足。近年來(lái)，工商、質(zhì)檢、藥檢、技監、公安等許多部門(mén)都實(shí)行了垂直管理，且有強化趨勢，縣級政府權責不對稱(chēng)問(wèn)題越來(lái)越嚴重。在擴權中，垂直部門(mén)也是受到指責最多的，即部門(mén)以行政規章為由，拒絕放權，放權也是“放小不放大，放虛不放實(shí)”。核心問(wèn)題在收費項目上，而收費對縣級政府尤其是中西部地區來(lái)說(shuō)，是一項重要的收入來(lái)源，用地方的話(huà)說(shuō)，就是“財政保工資，收費保運轉，項目保發(fā)展”。例如，公安部門(mén)的駕照考試、技監部門(mén)的年檢等，都成為縣里不滿(mǎn)的對象。
　　三是社會(huì )管理權限不足。目前各地執行的基本是激勵為主的經(jīng)濟擴權政策。但是，隨著(zhù)政府職能向服務(wù)轉變，尤其是發(fā)達地區外來(lái)人口不斷增加，公共服務(wù)需求壓力增大，縣級政府社會(huì )管理事務(wù)日益繁重。如縣級政府沒(méi)有中介機構審批、仲裁機構設立、傷殘等級鑒定、醫療機構設置等社會(huì )管理權限，不利于提供服務(wù)。同時(shí)，傳統習慣上，縣是被當作農村地區進(jìn)行管理的，但隨著(zhù)城鎮化水平的提高，不少縣、鎮已經(jīng)發(fā)展成為中等甚至大城市形態(tài)。沿海地區的許多縣，包括鄉鎮，外來(lái)人口大量增加，有的已經(jīng)超過(guò)當地人口，但在行政事業(yè)編制上，依舊按戶(hù)籍人口設置，遠不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
　　省直管縣（市）改革需要大膽探索，更要注重穩步推進(jìn)。要根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和區域發(fā)展的平衡程度，適當選取少數經(jīng)濟發(fā)展潛力大、以城帶鄉能力強的縣（市），擴大省行政直管縣（市）改革試點(diǎn)。建議各地選擇部分輻射能力強、城鄉一體化進(jìn)程快的縣（市）作為下一步推進(jìn)省行政直管縣（市）改革的試點(diǎn)，賦予與地級市同等的權力，實(shí)行特殊行政管理體制。
　　一是要合理界定政府的權責。行政體制改革，并非只是權力在政府間和部門(mén)間的轉移，而是要合理界定政府的權責。政府要承擔的，是社會(huì )、市場(chǎng)管不了管不好的事。政府必須讓渡一些部門(mén)權力，才能更好地進(jìn)行監管，進(jìn)行服務(wù)。
　　二是要合理界定各級政府之間的權限。財政直管和擴權強縣的試點(diǎn)對擴大縣級自主決策權、發(fā)展經(jīng)濟和加強服務(wù)起到了明顯的激勵作用。但是，由于各縣的發(fā)展水平不同，受益程度也不同。工業(yè)發(fā)展快的縣，受益較多，而農業(yè)大縣、生態(tài)大縣，受益相對較少。
　　三是用動(dòng)態(tài)的、分類(lèi)指導的辦法對縣域進(jìn)行管理。允許已經(jīng)達到較高城鎮化水平的農民工流入大縣按需設置相關(guān)機構和行政崗位，預算由本級財政自行解決。按照實(shí)際人口數量，建立學(xué)校、醫院等公共服務(wù)機構和增加住房、道路等設施用地。對農業(yè)大縣、生態(tài)大縣等，加強轉移支付，保證基本服務(wù)的均等化。逐步改變目前部門(mén)垂直管理的趨勢，賦予縣級完全政府的職能，實(shí)現權責對等。（本文發(fā)表時(shí)有刪節——編者注）