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2010-07-19 作者：陶家渠 來(lái)源：人民日報
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糧食安全是關(guān)乎國計民生的重大戰略問(wèn)題。在探討這個(gè)問(wèn)題時(shí)，不能忽視國與國之間存在的差別，也不能掩蓋農業(yè)欠發(fā)達、經(jīng)濟欠發(fā)達國家可能受到的事實(shí)上的不平等對待。每個(gè)國家的農業(yè)基礎、自然條件和經(jīng)濟實(shí)力不同，必然會(huì )有也必須有各自不同的糧食發(fā)展模式。美國、歐洲等許多發(fā)達國家和地區對糧食生產(chǎn)和種糧農民的種種補貼政策以及日本的糧食反哺政策，都反映了其國家利益和對糧食發(fā)展與安全的思考。各國需要從自身情況出發(fā)，制定自己的糧食安全保障戰略。
國家糧食安全的涵義，是指在保證國家遭遇各種災害和戰事時(shí)有足夠應對儲備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續保障所有國民能及時(shí)買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、價(jià)格基本平穩的符合國民生活習俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營(yíng)養標準所需的糧食。糧食需求要把肉禽魚(yú)蛋和植物食用油等都包括在內進(jìn)行綜合考慮，這可以稱(chēng)為“大糧食安全”或“綜合糧食安全”。
“大糧食安全觀(guān)”至少應包括幾點(diǎn)認識。第一，糧食是國民經(jīng)濟的基礎，糧食安全是國家安全的基礎，糧食是關(guān)系國家安危的戰略性和基礎性物品。第二，糧食產(chǎn)業(yè)是“弱勢”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不住自然災害，也會(huì )受到各種條件制約。第三，糧食具有商品屬性，但不是普通商品，是人人生存離不開(kāi)的特殊商品，是基礎性民生公共產(chǎn)品，因此，政府應像投資公路、文化教育事業(yè)那樣扶持糧食生產(chǎn)。第四，糧食是源頭初級產(chǎn)品，受價(jià)值規律支配，利潤必然單薄，采用完全基于自由市場(chǎng)理論的糧食政策和與其他商品作等價(jià)交換的原則來(lái)指導糧食生產(chǎn)與流通會(huì )帶來(lái)消極后果。第五，糧食價(jià)格和供應容易被國際資本操縱，成為被扭曲了價(jià)格的商品，在一定條件下，糧食甚至會(huì )演變成國家間政治、經(jīng)濟斗爭的手段，成為政治性商品。
糧油經(jīng)濟從來(lái)不是自由市場(chǎng)經(jīng)濟。在糧油領(lǐng)域宣揚的“自由經(jīng)濟理論”和“比較優(yōu)勢理論”，使得非洲和南美洲一些國家付出了沉痛代價(jià)，形成主權依賴(lài)。這類(lèi)教訓歷歷在目。
世界上仍有約10億饑餓人口。放眼未來(lái)，世界范圍內人口增長(cháng)、氣候變化、自然災害頻發(fā)以及環(huán)境污染等，決定了糧食安全將長(cháng)期處于脆弱狀態(tài)。確保糧食安全是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要各國建立和完善面向未來(lái)的糧食安全保障體系，需要依靠全人類(lèi)的共同努力。
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