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李國旺：從結構調整中尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力源
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2010-07-20 作者：華寶證券研究所所長(cháng) 李國旺 來(lái)源：上海證券報
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中國經(jīng)濟未來(lái)的增長(cháng)新動(dòng)力在何處？在投資與出口動(dòng)力源已開(kāi)始出現邊際效應下降時(shí)候，中國經(jīng)濟增長(cháng)源要從結構調整中尋找，但這種結構不僅僅在于產(chǎn)業(yè)結構，也在空間布局、城鄉布局、收入布局上的結構調整及結構優(yōu)化重新產(chǎn)生的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能上。
地區結構調整、城鄉結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整、收入結構調整順利進(jìn)行，得先進(jìn)行思想結構調整，破除GDP增長(cháng)的迷信。過(guò)去六十年，中國從制度結構上實(shí)現了土地公有制度和土地公有制度下的經(jīng)濟改革，實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)。這種經(jīng)濟增長(cháng)是建立在投資與出口為導向的模式上的，其增長(cháng)動(dòng)力在金融危機之后國際上反自由貿易的洶涌暗潮下，已不可持續或者無(wú)法高效率持續。因此，通過(guò)讓利于民、調整收入分配結構為核心的社會(huì )體制改革，已成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必由之路。社會(huì )體制改革的方向是公平，通過(guò)在公平制度下提高居民消費能力，從而激發(fā)出新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。
中國社會(huì )體制改革，主要以建立覆蓋全民的社保醫保為特色，這一改革正在啟動(dòng)，有可能激發(fā)出特別高效的經(jīng)濟效益。富士康事件是中國制造業(yè)工人收入增長(cháng)的歷史性事件，也可能是新的勞動(dòng)法規落到實(shí)處的歷史性事件。中國低層收入者的工薪收入如果出現可控而可持續增長(cháng)，如果經(jīng)濟保持適度增長(cháng)但失業(yè)率不升的話(huà)，加上正在建立的社會(huì )保障和醫療保障體系，將改變居民消費的后顧之憂(yōu)，因為在上述條件下，居民的資產(chǎn)負債表將改變，原來(lái)資產(chǎn)可能因為工資收入的增長(cháng)而改善，原來(lái)的或然負債（支出）可能因為失業(yè)救濟、社會(huì )保障和醫療保障而減輕。這種資產(chǎn)負債迅速改善，對于年收入3-6萬(wàn)元的中低收入居民消費的邊際效應比高收入者更大，因此，中國將出現由中低收入者推動(dòng)消費擴容的現象，特別是如果再提高征稅起點(diǎn)的話(huà)，百姓就會(huì )更樂(lè )于消費。如果建立社會(huì )保障、減稅和提高工資三者齊頭并進(jìn)，居民的消費激情就可能出現井噴。如果細分中高檔收入者對于享受、尊嚴、自我教育與自我實(shí)現的消費需要的話(huà)，中國有可能在消費擴容的同時(shí)實(shí)現消費升級，新品牌、新消費、新行業(yè)將會(huì )持續出現。
當然，要真正啟動(dòng)以農民工為基礎的低收入者的消費，不僅要改善他們的收入支出結構，改變他們的資產(chǎn)負債表，還得設法改善他們的社會(huì )地位、社會(huì )身份，讓他們也能過(guò)上有尊嚴的生活。因此，從某種程度上說(shuō)，農民工們能否獲得與城鎮居民同樣的社會(huì )福利，將是社會(huì )體制改革是否成功的標志。當前，農民工仍然承擔著(zhù)相當的上學(xué)、就業(yè)、醫療等社會(huì )負債巨額成本，農民的手腳因此被捆住。由此，筆者以為，戶(hù)口制度改革的核心，就是政府能否補助農民，讓農民享受與城鎮居民同樣的社會(huì )保障、醫療保障、失業(yè)保障等，以換取農民消費乘數的擴大，由消費擴大而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，由經(jīng)濟增長(cháng)而保障稅收增長(cháng)，政府再通過(guò)稅收增長(cháng)彌補國庫在社會(huì )保障方面的支出。
與戶(hù)口對稱(chēng)的是農村土地，如果農民享受了政府補貼下的城鎮居民的福利，就得交換出或者失去原來(lái)的農村土地承包權。土地承包權轉移到城鎮并由城市統一調配資源，是當前土地流轉過(guò)程中的難點(diǎn)，但這可以彌補地方政府對于農民工轉變成居民的巨額成本，如果相關(guān)的農村建設用地改變性質(zhì)用作工業(yè)或者商業(yè)用地，政府就可以獲得巨額的土地增值收益。如果地方政府不能交換到農業(yè)用地實(shí)現土地增值的補償，那就得另想辦法。由于農民工是在全國范圍內流動(dòng)，無(wú)法與具體城市作固化對稱(chēng)的統計，而一個(gè)城市也無(wú)法承擔“無(wú)量”農民工的福利。一個(gè)城市承擔了農民工就業(yè)，支付了相關(guān)福利，國家在稅收上就得有相應的減免，吸納農民工就業(yè)越多，承擔和支付的福利越多，對稱(chēng)減免的稅收或者地方留成越大。
由此而論，如果推出就業(yè)與福利上交稅收減免的獎勵規劃，或能在解決農村居民城市就業(yè)及福利問(wèn)題上提供一個(gè)方向，也為城鄉統籌提供了解決的途徑，從而調動(dòng)起發(fā)達地區的地方政府與企業(yè)雇傭農民工的積極性，將本來(lái)轉移支付的部分預算安排于農民工的就業(yè)和福利，逐步建立城鄉居民平等的社會(huì )保障機制。當然，對于中西部地區，通過(guò)資源稅等形式籌集社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展資金，根據當地的文化、資源特點(diǎn)，設立各有特色的開(kāi)發(fā)區、振興區，將有利于地區間的均衡發(fā)展，減少農民工全國大流動(dòng)的成本，從而提高全社會(huì )的福利水平。
因此，打破戶(hù)口制度下的城鄉隔離壁壘，重構新時(shí)代中國城鄉關(guān)系，釋放中國農民的消費潛力，核心問(wèn)題是政府能否先通過(guò)補償農民工，進(jìn)而增進(jìn)全社會(huì )的大效益，打開(kāi)并釋放中國經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力源。
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