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2010-07-21 作者：張魁興 來(lái)源：中國青年報
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正在制定中的收入分配改革方案，令個(gè)人所得稅調整再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。北京市政協(xié)建議，應提高個(gè)人所得稅免征額。廣東將向中央申請建立與地區物價(jià)水平、通脹系數相掛鉤的個(gè)人所得稅扣除標準浮動(dòng)機制，提高廣東個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。而在15日的搜狐經(jīng)濟學(xué)人月度論壇上，多位財稅專(zhuān)家建議，個(gè)人所得稅免征額未必需要提高，但應與家庭整體負擔和物價(jià)指數變化掛鉤，決策層應考慮適當降低稅率，擴大納稅群體。專(zhuān)家同時(shí)也指出，目前個(gè)人所得稅對收入分配的調節作用極為有限，需從稅制上加以完善。（《中國青年報》7月19日）
現在一提個(gè)人所得稅，總有提高起征點(diǎn)的聲音，好像現行個(gè)人所得稅免征額很低，讓人無(wú)法忍受，甚至影響國人實(shí)現小康一樣。其實(shí)，這里存在認識誤區。一是個(gè)稅收入不高，2002年個(gè)稅收入占總稅收的比重為7．13％，此后一直徘徊不前，而2009年則下降至6.26％。二是個(gè)稅納稅人數很少，在全國7．8億從業(yè)人口中，只有6000萬(wàn)人繳納個(gè)人所得稅，約占從業(yè)人口的7．7％，在我國全部人口中有12.7億左右的中低收入群體不納個(gè)稅。從這個(gè)角度說(shuō)，提高個(gè)人所得稅免征額不合時(shí)宜。從世界各國個(gè)稅征收情況看，還應降低個(gè)稅免征額。因此，如果說(shuō)降低個(gè)稅免征額不現實(shí)的話(huà)，同樣提高個(gè)稅免征額也不現實(shí)。
當然，個(gè)稅征收也確實(shí)存在問(wèn)題，但主要是向個(gè)人征收不合情不合理，應改為向家庭征收。我們承認，目前設定的個(gè)稅起征點(diǎn)為2000元，在物價(jià)較高的北京、上海、廣東等地有損害中低收入人群利益的現象。比如，在這些地方的一個(gè)三口之家，如果只有2000元收入，而要依法繳納個(gè)人所得稅，確實(shí)對一家的生活影響很大，即使是家庭收入達到4000元，在物價(jià)和房供的壓力下，生活也很艱難。因此，應及早實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅，避免個(gè)稅征收傷及低收入家庭。這是稅務(wù)部門(mén)的當務(wù)之急。
稅收有兩個(gè)基本功能，一是籌集收入，二是調節收入分配。但尷尬的是，對于個(gè)稅征收來(lái)說(shuō)，兩個(gè)功能基本上都沒(méi)有表現出來(lái)。我國個(gè)稅收入占比非常低，其他國家個(gè)稅占財政收入的比重一般超過(guò)10％。而與個(gè)稅收入相比，高收入群體大量避稅逃稅，更讓稅務(wù)部門(mén)和稅法稅制“無(wú)地自容”。如，一些有錢(qián)的老板和高收入的演藝人員，都有避稅逃稅的行為。這種現象，不僅影響國家稅收，還影響分配的公平公正，甚至影響社會(huì )和諧。我們應改革現行稅制，充分體現公平原則，對于勤勞所得應該采取低稅率，對于資本所得和一次性偶然所得應采取高稅率。即：一是個(gè)稅免征額應與家庭整體負擔和物價(jià)指數掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)制度；二是對勤勞所得之外的收入實(shí)行高稅率；三是對逃稅行為實(shí)行高額罰款，強制提高稅法遵從度。
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