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2010-07-21 作者：張俊偉 來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報
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中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，創(chuàng )造出世人矚目的“中國奇跡”。一個(gè)重要原因，是優(yōu)良的道路、機場(chǎng)、港口、電力、通訊乃至自來(lái)水供應等硬件基礎設施為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了良好環(huán)境。
在《世界是平的》一書(shū)中，托馬斯·弗里德曼把中國比喻為“世界城市”中一個(gè)整潔的街道：“沒(méi)有強制的交通法規，但所有的街道都鋪得整整齊齊，沒(méi)有坑坑洼洼，路燈也總是亮的”，以與“沒(méi)有人修理破損的路燈，道路坑坑洼洼，但警察卻忠于職守”的印度街道、“十分昏暗，除了幾條小巷外，外人不敢逗留”的阿拉伯街道相對應，從而形象地概括出了“中國模式”的重要特征。在討論應對“次貸危機”的出路時(shí)，甚至在美國也出現了向“中國經(jīng)驗”學(xué)習的言論，要求政府大幅改善美國國內的基礎設施，以恢復美國經(jīng)濟的活力。
但正所謂“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，隨著(zhù)發(fā)展階段和外部條件的變化，傳統的、基礎設施先行的發(fā)展模式也開(kāi)始面臨挑戰。
普遍的收費還貸制度，激發(fā)了各地修橋、建路的積極熱情，但在測算與確定收費標準和收費時(shí)限時(shí)采用的方法卻十分簡(jiǎn)單。結果，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和道路使用的增加，道路建設和運營(yíng)方很快就收回了投資成本，本應受到嚴格監管的公共產(chǎn)品提供者，借助于政府授權經(jīng)營(yíng)的庇護，演變成了利潤豐厚的、具有“官商”背景的壟斷經(jīng)營(yíng)者。而對普通消費者而言，過(guò)橋費、過(guò)路費甚至超過(guò)汽油費，成為自駕出行的沉重負擔。高昂的過(guò)路費、過(guò)橋費已成為制約物流業(yè)、旅游產(chǎn)發(fā)展的重要因素。目前，在東部和中部的廣大地區，高速公路已經(jīng)通達各個(gè)縣城。隨著(zhù)骨干交通網(wǎng)絡(luò )的框架搭建完畢，僵化的道路收費制度對地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約作用開(kāi)始逐步顯露出來(lái)。
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的快速擴張也帶來(lái)了巨額級差地租。各地城市依托土地整理中心這個(gè)資本運作平臺，低價(jià)征用屬于集體財產(chǎn)的農業(yè)用地，然后以“招、拍、掛”方式出讓用于商業(yè)和住宅開(kāi)發(fā)，從而將這些土地數十年的級差地租一次性全部收入囊中。反過(guò)來(lái)，無(wú)償劃撥土地用于公共用途的制度和上述土地出讓收入，則為城市高標準的辦公、招待設施，為宏大的體育館、圖書(shū)館、博物館、會(huì )展館等標志性建筑提供了財力支撐。這樣就形成了城市面貌迅速提升和房?jì)r(jià)顯著(zhù)超出居民購買(mǎi)力并存的現象。用土地出讓收入補償公用設施建設的做法，是對城市購房者進(jìn)行的變相征稅。不斷攀升的房?jì)r(jià)已成為一個(gè)普遍而嚴重的社會(huì )話(huà)題，它考驗人們的神經(jīng)，在刺激高收入群體進(jìn)行房地產(chǎn)投機的同時(shí)，也抑制著(zhù)普通購房者的正常購房需求，降低公眾的安全感，增加社會(huì )緊張。
加快城市化發(fā)展步伐，是保持經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的戰略性舉措。其本意是順應工業(yè)化發(fā)展的客觀(guān)規律，加快非農人口在城市定居、生活并融入到城市生活，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)效率。但各地政府已經(jīng)在“城市經(jīng)營(yíng)”中嘗到了“甜頭”，并形成了依靠“土地財政”加快改變城市形象的思維定勢。如果延續既有的發(fā)展思路，把城市化的重點(diǎn)放在修馬路、建廣場(chǎng)、建標志性工程上，就必然會(huì )更加依賴(lài)土地財政，更加依賴(lài)政府公共投資，使脫離居民購買(mǎi)力的房?jì)r(jià)更加堅挺，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟結構嚴重失衡的局面。不僅如此，在基礎設施適當超前發(fā)展之后，由于受政府決策、首長(cháng)意志的影響，基礎設施、公用設施建設很容易“貪大求洋”，嚴重超出社會(huì )實(shí)際需求，最終演變成為沉重的財政負擔，為經(jīng)濟的持續增長(cháng)埋下隱患。
因此，要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，就必須轉變工作思路，從居民家庭，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度去觀(guān)察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題；從由政府做主、讓領(lǐng)導滿(mǎn)意轉為由人民做主、讓人民滿(mǎn)意，真正貫徹“以人為本”，使發(fā)展成果為全體人民共享。
如果政府敢于擔當，用好用活土地出讓收入，重點(diǎn)解決夾心層、低收入群體和外來(lái)人口的住房需求，完全可以在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)顯著(zhù)改善居民生活水平、顯著(zhù)提高居民幸福感，使地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步入可持續發(fā)展的軌道。同樣，政府在經(jīng)濟社會(huì )生活中的強勢地位，國有資本主導基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)的現狀，決定了政府可以發(fā)揮政治優(yōu)勢，加快推進(jìn)相關(guān)制度變革。
在現代經(jīng)濟體系中，政府扮演著(zhù)不可或缺的重要角色�！爸袊孥E”的取得，是與各級政府積極有為、正確履行政府職能分不開(kāi)的。同樣，轉變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，也離不開(kāi)政府的積極作為。加快轉換經(jīng)濟發(fā)展方式，客觀(guān)上要求政府改善對經(jīng)濟和社會(huì )生活的管理。因此，“中國模式”也要與時(shí)俱進(jìn)。
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