當前，在全球金融危機導致經(jīng)濟衰退的大背景下，如何培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)繼而推動(dòng)經(jīng)濟借勢轉型，已成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。去年美國眾議院以微弱多數通過(guò)了《美國清潔能源安全法案》，其中新能源是重頭戲，目的在于借助新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟復蘇。作為一項重要的政策實(shí)施手段，該法案授權美國政府對于出口到美國的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，從２０２０年起美國將對包括中國在內的未實(shí)施碳減排限額的國家的產(chǎn)品征收懲罰性碳關(guān)稅。那么，碳關(guān)稅對我國而言究竟意味著(zhù)什么？我國又該采取何種應對態(tài)度和反制措施？

　　一、“碳關(guān)稅”實(shí)質(zhì)是美國外交戰略重大調整，目的在于遏制新興經(jīng)濟體發(fā)展

　　近幾年來(lái)，中國等新興市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)濟快速增長(cháng)、綜合競爭力日益上升，而以美國為代表的發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)乏力、失業(yè)率居高不下，尤其是由華爾街貪婪而引發(fā)的金融危機，使長(cháng)期被各國追捧的華盛頓模式的發(fā)展路徑徹底破產(chǎn)，美國通過(guò)輸出新自由主義經(jīng)濟模式掌握各國經(jīng)濟命脈的努力，受到極大挫折。同時(shí)，在政治上，美國長(cháng)期高舉的民主、人權大旗在伊拉克戰爭之后被貼上霸權標志，淪為顏色革命工具，已被各國民眾看穿�？梢哉f(shuō)，無(wú)論是在政治方面還是經(jīng)濟方面，面對發(fā)展中國家的挑戰，美國這個(gè)“世界霸主”黔驢技窮，應對乏力。
　　因此，如何既打擊發(fā)展中國家的國際競爭力，同時(shí)又不落霸權口實(shí)，成為美國政治家們的難題。在這種背景下，奧巴馬政府一改其前任對全球氣候變暖問(wèn)題漠不關(guān)心的做法，通過(guò)了美國歷史上第一個(gè)應對氣候變化和溫室氣體減排的法案，并拾起“碳關(guān)稅”這個(gè)新概念，將其打造成西方發(fā)達國家對付發(fā)展中國家最具道義感、也是最銳利的武器。所謂碳關(guān)稅，是指對高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。畢竟地球是全人類(lèi)的家園，全球氣候變暖，讓許多人憂(yōu)心，而如何節能減排也一直是全世界關(guān)注的議題，如果圍繞這方面做文章，可以占領(lǐng)道德高地，讓發(fā)展中國家啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出，是個(gè)一箭雙雕的武器。
　　基于此，美國等西方國家近期紛紛調整外交戰略，將氣候外交作為重中之重。以往美國以人道主義為名，行干涉之實(shí)，以后則以保衛人類(lèi)家園為名，行擴張之實(shí)。美國心目中的“失敗國家”標準，也從所謂的政治獨裁、經(jīng)濟凋敝，讓位于環(huán)境污染、空氣污濁。屆時(shí)，中國將成為世界最大的“失敗國家”。美國通過(guò)的氣候法案，標志著(zhù)美國開(kāi)始以節能環(huán)保為名，推行氣候霸權，變相實(shí)施貿易制裁，遏制中國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展。

　　二、“碳關(guān)稅”對我國經(jīng)濟、就業(yè)殺傷力巨大

　　如果美國按計劃開(kāi)征“碳關(guān)稅”，對我國這樣一個(gè)出口貿易占ＧＤＰ很大比重的國家而言，將導致巨大的經(jīng)濟損失和人員失業(yè)。
　　１．中國出口將受到極大限制
　　目前美國進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品多數由發(fā)展中國家生產(chǎn)，其中“中國制造”所占份額很大。一旦碳關(guān)稅被發(fā)達國家普遍采用，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展十分不利，其中又以中國受損程度最深。在我國目前的二氧化碳排放量中，大約有７％—１４％是為生產(chǎn)出口美國的產(chǎn)品而產(chǎn)生的。在中國對美國出口商品中，機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統高碳產(chǎn)品占據了中國出口市場(chǎng)一半以上的比重。例如，２００８年中國對美國出口機電產(chǎn)品１５２８．６億美元，約占中國對美國出口總額的６１％。世界銀行的研究報告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國制造”可能將面對平均２６％的關(guān)稅，出口量因此可能下滑２１％。
　　２．削弱中國制造業(yè)的競爭力
　　中國制造業(yè)的歷史大多才二三十年，和中國工業(yè)化進(jìn)程相當，一下子全面推行嚴格的碳減排制度，達到歐美的水平，將面臨嚴峻挑戰。目前高碳產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中又占有很大比重，對這類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面低碳化升級改造面臨著(zhù)資金、技術(shù)等多方面約束，短期內無(wú)法實(shí)現。如果美國對高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，無(wú)疑將降低中國制造業(yè)的競爭力。更為嚴重的是，如果美國碳關(guān)稅政策真正實(shí)行，將引起歐盟成員國和其他發(fā)達國家的效仿，當前，法國和加拿大正醞釀出臺類(lèi)似于美國的碳關(guān)稅政策，擬對從中國等發(fā)展中國家進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
　　３．直接導致大批工人失業(yè)
　　當前，中國制造業(yè)的出口優(yōu)勢主要還是價(jià)格優(yōu)勢，依靠低廉的勞動(dòng)力成本取勝競爭對手。歐美國家僅在勞動(dòng)力方面的成本至少是中國的１０倍以上，而這些產(chǎn)品主要集中在消費品行業(yè)、重化工業(yè)領(lǐng)域。也就是說(shuō)，無(wú)論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)，中國都將受到不同程度打擊。根據我們的測算，如果美國針對中國的碳關(guān)稅政策真正推行，短期內可能直接引發(fā)我國５００萬(wàn)人口失業(yè)。

　　三、與其一味反對“碳關(guān)稅”，不如積極應對

　　面對西方國家外交戰略的重大調整，中國顯然是倉促應對。中國商務(wù)部已經(jīng)正式發(fā)表聲明，指征收碳關(guān)稅是變相的貿易保護主義，中國對此堅決反對�？磥�(lái)，中國對碳關(guān)稅的認識，還局限于商務(wù)領(lǐng)域，并沒(méi)有意識到這是西方在戰略上的一次大調整，而且隨之而來(lái)的國際壓力將會(huì )急劇升高。國際社會(huì )是叢林社會(huì )，勝者為王，何況“碳關(guān)稅”又占據著(zhù)道德高地，在美國主導的國際秩序之下，實(shí)施碳關(guān)稅將是大勢所趨，中國再怎么反對，也難以阻擋。因此，中國的首選策略應是順應潮流、積極應對、趨利避害，而不是一味消極反對。
　　１．發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機制作用，加快構建“低碳化”社會(huì )
　　歐美發(fā)達國家一意孤行征收碳關(guān)稅的可能性很大。因此，要充分發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機制的作用，加快自主創(chuàng )新步伐，提升節能減排實(shí)效，增強中國制造業(yè)的核心競爭力，這對中國制造業(yè)乃至中國經(jīng)濟的良性發(fā)展，具有十分積極的作用。我國應該盡快在國內實(shí)施相應的立法工作，加快能源結構的轉型，大力發(fā)展低碳技術(shù)與大力推行循環(huán)經(jīng)濟，把之前推出的一系列政策性文件轉化為法律實(shí)踐，從而在法律層面先人一步，以大國的姿態(tài)對地球和整個(gè)人類(lèi)負責，加快構建“低碳化”社會(huì )。
　　２．借鑒國際經(jīng)驗研究開(kāi)征碳排放稅（Ｃａｒｂｏｎ Ｔａｘ）
　　作為《京都議定書(shū)》的加入國，２０１２年以后，我國作為發(fā)展中國家將承擔溫室氣體減排的義務(wù)和責任。針對溫室氣體減排，碳排放稅是一種最佳、最優(yōu)化的選擇。法國是全球第一個(gè)開(kāi)征碳排放稅的國家，它的實(shí)踐也表明，碳稅的實(shí)施要比總量控制與排放交易機制有效得多，在實(shí)施成本方面也更低廉，更容易取得預期的效果。盡管美國的法案得以通過(guò)，但是妥協(xié)使得該法案變得虛弱，碳排放稅是個(gè)更好的選擇。相對于美國的三權分立制度，我國的人民代表大會(huì )制度在立法方面要有效和有力得多，因此，我國在制定相關(guān)立法時(shí)，應該更加側重碳排放稅的引入和實(shí)施，提高高排放企業(yè)的稅負，減輕或免除無(wú)碳排放企業(yè)的稅負，對個(gè)人及家庭進(jìn)行補貼，同時(shí)結合其他節能減排機制，從而使得我國的溫室氣體減排走在世界前列。
　　３．積極利用有關(guān)國際貿易準則捍衛自身合法權益
　　美國的“碳關(guān)稅”計劃也并非鐵板一塊、無(wú)懈可擊。首先，從美國角度而言，實(shí)施“碳關(guān)稅”必須在世界范圍內進(jìn)行談判，特別是同中國，否則美國的產(chǎn)品就會(huì )處于不利的競爭地位。其次，征收“碳關(guān)稅”也將損害美國消費者的利益，美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝表示：“美國消費者享受著(zhù)來(lái)自其他國家廉價(jià)商品的很大便利，這些廉價(jià)商品如果來(lái)自于高耗能和高排放，那么美國消費者也應該意識到自己的責任�！弊詈�，美國國內對《美國清潔能源安全法案》也褒貶不一，該法案在眾議院經(jīng)過(guò)數小時(shí)激烈辯論后最終以２１９票贊成、２１２票反對的結果通過(guò)，凸顯了各方的巨大分歧，以共和黨為主的反對派認為是“美史上最大一次加稅”，將損害美國經(jīng)濟，甚至可能減少美國相關(guān)部門(mén)的就業(yè)。因此，我國應積極行動(dòng)，與其他發(fā)展中國家緊密合作，在ＷＴＯ框架內利用有關(guān)國際貿易準則據理力爭，捍衛自身合法權益。此外，還應深化與東盟、東亞、非盟之間的區域合作，在更多合適區域建立諸如“中國與東盟自由貿易區”等。