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拆遷修法，游說(shuō)力量能否見(jiàn)光
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2010-07-26 作者：周壽鴻/江蘇，職員 來(lái)源：北京青年報
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自國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見(jiàn)稿）》以來(lái)，到現在已過(guò)半年，以此征求意見(jiàn)稿為藍本的新“拆遷條例”何時(shí)能正式出臺，國務(wù)院法制辦仍無(wú)明確的時(shí)間表。知情者透露，拆遷修法已非當前工作著(zhù)力點(diǎn)，新“拆遷條例”或已胎死腹中。（7月25日《經(jīng)濟觀(guān)察報》）
新拆遷條例“懷胎”六月，只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓，已讓公眾焦慮難安。如今，又傳條例有可能成為“死胎”而不了了之，多年熱盼之后又一次失望，真讓人情何以堪。
拆遷條例的修改已成為全社會(huì )的呼聲，它的久拖不決，原在情理之中。立法是博弈的結果，新拆遷條例的制定，必然遭受一些地方政府和相關(guān)利益集團的抵制，這就要看立法機關(guān)如何權衡各個(gè)利益集團的力量，在相互制約和讓步中，謀求最大化的統一。不幸的是，從目前的情形看，地方游說(shuō)力量似乎占了上風(fēng)，一切又重新回到起點(diǎn)。
關(guān)于新拆遷條例的難產(chǎn)內幕，我們無(wú)從得知，各個(gè)游說(shuō)力量的證據為何，也無(wú)從得知。國務(wù)院法制辦面向全社會(huì )征求意見(jiàn)，許多人認真地發(fā)表了意見(jiàn)和建議，但普通人的聲音顯得微弱無(wú)力，在有組織的地方游說(shuō)集團面前明顯不敵。決策過(guò)程的相對封閉和不透明，人們只能被動(dòng)地接受結果。從公平的角度，法制辦既然廣泛征求了社會(huì )各界的意見(jiàn)，就有必要將征求到的意見(jiàn)整理后公之于眾，對于地方游說(shuō)力量的聲音，同樣也應當讓公眾獲知。任何一方的聲音，都應當是平等的。
拆遷條例修法的卡殼，目前主要卡在何處，理出幾大焦點(diǎn)，并不是太困難的事。又何妨公之于眾，再來(lái)一次征求意見(jiàn)，把正方反方的意見(jiàn)攤曬于陽(yáng)光之下？在一個(gè)公民社會(huì )，任何事關(guān)大眾利益的立法修法，都是社會(huì )廣泛參與的結果，各種聲音、各種力量在一個(gè)平臺上碰撞、博弈和交鋒，然后由立法機關(guān)裁定，但這前提必須是公平、公正和透明。
從有關(guān)報道可知，一些地方政府反對修法的一個(gè)理由是，修法將導致拆遷補償大幅攀升，過(guò)高的拆遷補償必將抬高房?jì)r(jià)。提出這個(gè)理由，看似從控制高房?jì)r(jià)出發(fā)，在為民著(zhù)想，其實(shí)，拆遷補償費用，何至于成為抬高房?jì)r(jià)的根源？房?jì)r(jià)之所以虛高，主要不在于征地費用高，也不在于建筑成本高，而在于地價(jià)太高，一些地方政府為了稅收和土地財政收入，甘當幕后操盤(pán)手，人為制造房地產(chǎn)市場(chǎng)的“饑餓效應”，再加上開(kāi)發(fā)商的利益驅動(dòng)，加劇了市場(chǎng)的恐慌氣氛。
同樣，對于“公共利益”和“非公共利益”的界定，也是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題�，F在最大的問(wèn)題是，公共利益的界定權交給了地方政府，政府既當運動(dòng)員又當裁判員，在為了經(jīng)濟發(fā)展的理由之下，地方政府可以以“老城改造”、“城中村改造”等公共利益為名，給強制拆遷加上一個(gè)合法的光環(huán)。作為弱勢的個(gè)體，普通居民不能與地方政府平等地坐在談判桌上，話(huà)語(yǔ)權根本無(wú)從談起。
拆遷條例涉及的部門(mén)太廣，利益糾結太復雜。很多地方的GDP是靠房地產(chǎn)拉動(dòng)的，地方政府就是反對拆遷條例的主要力量。在建設和諧社會(huì )的過(guò)程中，政府是“讓利于民”還是“與民爭利”，這關(guān)系執政思維、執法方式的轉變。地方政府如果真正樹(shù)立“執政為民”的思想，而不是放大手中的公權力，放任權力越界，那么在對待新拆遷條例問(wèn)題上，就會(huì )理性得多，明智得多。
在目前的修法博弈中，一些地方政府很難聽(tīng)得進(jìn)普通人的意見(jiàn)。那就只有請立法部門(mén)將新拆遷條例“難產(chǎn)”的真相公之于眾，將地方游說(shuō)力量的意見(jiàn)攤曬到陽(yáng)光下，接受全社會(huì )的檢驗吧。
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