胡錦濤同志強調，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰，必須通過(guò)堅定不移地深化改革來(lái)推動(dòng)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由回升向好向穩定增長(cháng)轉變的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，特別是解決我國經(jīng)濟長(cháng)期存在的結構性矛盾、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的必然要求和基本途徑�，F實(shí)情況和歷史經(jīng)驗表明，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必須進(jìn)一步深化改革，通過(guò)深化改革形成有效的體制機制。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉變長(cháng)期滯后的原因

　　早在1995年，中央就提出要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。15年來(lái)，在這方面雖然取得了一定成績(jì)，但從總體上看，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式仍然是粗放的。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。經(jīng)濟發(fā)展方式為何長(cháng)期難以根本轉變呢？從體制和機制上分析，主要有以下原因。
　　從資源配置來(lái)看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不健全，市場(chǎng)機制還不能充分發(fā)揮作用。這方面的突出問(wèn)題是，土地、能源資源、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素價(jià)格形成機制受到較多的行政干預。土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但在目前的政績(jì)考核制度和征地制度下，土地成為地方政府的主要收入來(lái)源和招商引資手段，往往一屆政府就把幾十年的土地都批出去了，其結果就是鼓勵企業(yè)搞規模擴張，使我國這樣一個(gè)土地資源稀缺的國家卻大量存在土地利用效率低和浪費問(wèn)題。此外，水、煤、電、油等能源和資源的價(jià)格形成機制也不健全，總體價(jià)格水平偏低，不能反映其稀缺程度和供求關(guān)系。在我國目前的礦產(chǎn)資源開(kāi)采體制下，開(kāi)采礦產(chǎn)的成本很低也導致礦產(chǎn)資源價(jià)格偏低，不能反映資源稀缺情況和環(huán)境損害成本，造成資源使用中的大量浪費。從社會(huì )資金配置來(lái)看，我國資本市場(chǎng)還不健全，企業(yè)所需資金主要來(lái)自銀行貸款。但是，受制于相關(guān)體制機制，我國利率水平偏低，并且信貸資金的配置時(shí)常會(huì )受到行政干預。獲取信貸資金的低成本，也誘使企業(yè)鋪攤子、上項目。
　　從市場(chǎng)中的主體來(lái)看，不少地方政府過(guò)多地直接干預經(jīng)濟活動(dòng)，有的還直接成為市場(chǎng)投資主體。由于歷史原因，地方政府承擔了過(guò)多的經(jīng)濟建設職能，同時(shí)政府投資決策機制不規范、投資責任追究制度不健全，決策者不對投資決策的結果負責。在偏重于經(jīng)濟增長(cháng)速度的政績(jì)考核制度下，不少地方政府官員忙于招商引資上項目，但由于任期較短，投資往往集中在短期見(jiàn)效的項目上，有的甚至不惜引入嚴重污染環(huán)境的項目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫療、農業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足。這使我國投資率居高不下，并且投資結構扭曲，導致資源配置的低效率。
　　從財稅體制來(lái)看，目前的制度安排不利于節約資源、集約發(fā)展。在現行財稅體制下，出于增加本地財政收入的考慮，地方政府會(huì )容忍甚至鼓勵一些高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。比如，我國鋼鐵生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩，但淘汰落后生產(chǎn)能力的難度和阻力很大，因為這會(huì )影響地方政府的政績(jì)和稅收。資源稅費不合理，也導致企業(yè)缺乏節約資源、集約發(fā)展的動(dòng)力。又比如，我國的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，有償使用。國家通過(guò)收取資源稅和資源補償費體現其礦產(chǎn)資源所有者權益，但計稅方式不甚合理。以煤炭資源為例，資源稅和資源補償費是以煤炭產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入為基數計征的，而沒(méi)有與礦井動(dòng)用的資源儲量掛鉤，這不利于激勵生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節約資源。與此同時(shí)，征收的資源稅和補償費標準過(guò)低，相對于資源價(jià)格幾乎微不足道。此外，相當一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)占有的資源儲量是在礦業(yè)權制度確立之前無(wú)償獲得的，按照礦業(yè)權管理的有關(guān)規定，只要不發(fā)生礦業(yè)權轉讓就無(wú)需補交礦業(yè)權價(jià)款。這些因素使得礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)實(shí)際上是在無(wú)償或近乎無(wú)償地占用資源，結果不僅造成資源開(kāi)采中的粗放經(jīng)營(yíng)和浪費問(wèn)題，而且導致資源價(jià)格扭曲，還容易產(chǎn)生尋租腐敗問(wèn)題。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革

　　今年乃至未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應把有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為改革的主線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
　　加快以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革。應進(jìn)一步深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機制、公平競爭的市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權邊界清晰的微觀(guān)主體。新階段完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要加快建立富有活力的市場(chǎng)主導的經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要抑制對資源和要素的過(guò)度需求引發(fā)的外延擴張式增長(cháng)，最有效的辦法就是改變定價(jià)機制，建立健全資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定稀缺的生產(chǎn)要素的價(jià)格。同時(shí)，完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的財稅體制和政策，調控資源的供給和需求。如實(shí)行資源有償開(kāi)采和使用，調動(dòng)生產(chǎn)者節約使用資源以及開(kāi)發(fā)使用替代資源的積極性；完善資源開(kāi)發(fā)利用的補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復的補償機制；不失時(shí)機地推進(jìn)資源稅改革，擴大征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計征改為從價(jià)計征。以原油為例，如果按3%的稅率從價(jià)計征，我國的原油資源稅額將提高到原來(lái)從量計征的5倍左右。這樣，就可以大大促進(jìn)資源節約和集約發(fā)展。同時(shí)，應制定行業(yè)標準，扶持節能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)使用；運用稅收政策調節浪費資源的行為。
　　加快以政府職能轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的行政管理體制改革。從改革歷程看，政府職能轉變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵。應推進(jìn)政府職能轉變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動(dòng)，增強其社會(huì )管理和公共服務(wù)功能。在當前的政績(jì)考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內的政績(jì)特別是經(jīng)濟增長(cháng)指標，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過(guò)高問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須靠改革。應加快政府職能轉變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉變，強化政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng )造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度環(huán)境。應該認識到，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式最終的落腳點(diǎn)是企業(yè)，企業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和自主創(chuàng )新的“主角”。政府應盡心盡力為“主角”演出創(chuàng )造環(huán)境和條件，包括促進(jìn)建立創(chuàng )新風(fēng)險分擔機制、有效保護知識產(chǎn)權、制定實(shí)施激勵創(chuàng )新的經(jīng)濟政策、提供透明開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。這些都是政府應提供的公共產(chǎn)品。
　　加快以滿(mǎn)足社會(huì )公共需求為導向的社會(huì )體制改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要內容。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。未來(lái)幾年，社會(huì )體制改革應著(zhù)眼于實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、擴大國內消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。加快收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴大就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)。注重通過(guò)城鄉基本公共服務(wù)均等化啟動(dòng)農村市場(chǎng)，通過(guò)政策創(chuàng )新、體制改革、制度安排和機制建設穩步推進(jìn)城鎮化，破解城鄉二元結構，推動(dòng)形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。深化農村土地制度改革，在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設用地流轉市場(chǎng)。建立健全城鄉基本公共服務(wù)均等化的制度基礎，盡快形成較為完善、城鄉統一的國民教育服務(wù)制度、醫療衛生服務(wù)制度、養老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會(huì )救助制度等。
　　加快以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標的相關(guān)改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要途徑，正在成為世界各國在后危機時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟復蘇和應對氣候變化的基本共識和重要手段。我國作為一個(gè)負責任的大國，積極推動(dòng)節能減排，并承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。我們要利用這個(gè)倒逼機制，加快相關(guān)領(lǐng)域改革。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展之路，不僅涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域，而且涉及人們思想觀(guān)念、生活方式以及消費方式的變革。政府應加快職能轉變，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要推動(dòng)者、政策提供者和監管者。把二氧化碳排放納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，并作為約束性指標加以考核。改革干部人事制度，建立科學(xué)的政績(jì)評估和考核體系。通過(guò)制度創(chuàng )新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環(huán)境金融制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和發(fā)展低碳經(jīng)濟中的基礎性作用。積極創(chuàng )造條件，實(shí)行碳排放交易，建立和發(fā)展碳排放市場(chǎng)。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實(shí)現節能減排的主體。應積極鼓勵企業(yè)發(fā)展節能減排和綠色技術(shù)，尤其應扶持新能源汽車(chē)等戰略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立低碳社會(huì )，需要全社會(huì )廣泛參與。應積極推動(dòng)形成低碳生產(chǎn)和生活的社會(huì )共識，倡導綠色的生產(chǎn)、生活和消費方式，養成節約每一度電、每一滴水、每一張紙的習慣。