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收入分配不公加劇中國經(jīng)濟非均衡發(fā)展
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2010-07-27 作者：王曙光 王丹莉 來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報
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溫家寶總理在今年第七期《求是》雜志發(fā)表了一篇文章，題目是《關(guān)于發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》。溫總理在這篇文章里面提出六大措施促進(jìn)提高居民收入和改革分配制度，可見(jiàn)現在高層決策者對收入分配已經(jīng)非常關(guān)注。文章談到要兼顧效率和公平，但要把公平放到很重要的位置，同時(shí)提出將來(lái)居民收入格局應該是橄欖型格局，但是中國現在是金字塔形。收入分配是影響宏觀(guān)經(jīng)濟的重要變量，以往講到宏觀(guān)經(jīng)濟調節往往只談貨幣政策、財政政策，但是收入分配政策對于宏觀(guān)經(jīng)濟調控也很管用，而且收入分配政策對國家長(cháng)久發(fā)展更重要更關(guān)鍵。
我們從幾個(gè)方面來(lái)看我國的收入分配不均衡狀況。第一，從全國來(lái)看，中國居民收入分配差距不斷拉大。２０００年以來(lái)，基尼系數在不斷提高，２０００年是０．４１２，到２００８年達到０．４５８，２０１０年上半年據估計是０．４８。一些學(xué)者甚至認為，現在可能已經(jīng)接近０．５了�；嵯禂档牟粩嗯噬砻鹘陙�(lái)中國居民收入差距在不斷拉大，整個(gè)國民收入的不均衡狀況正在加劇。從整個(gè)世界的情況來(lái)看，我國可能屬于基尼系數比較高的經(jīng)濟體，既高于發(fā)達國家，也高于很多發(fā)展中國家。
第二，從城鎮居民收入間差距來(lái)看也在不斷拉大。如果我們把城鎮居民收入分成七個(gè)組別的話(huà)，我們看到這七個(gè)組別，２００８年數據分別是１９８５年的８．９倍，１０．２倍，１１．７倍，１３．３倍，１５倍，１７倍，２２．２倍，不同組別收入漲幅差距很大，而且收入越低的組別其增長(cháng)越少，而收入高的組別漲幅顯著(zhù)增大。所以從總體來(lái)看，城鎮居民之間的收入差距在不斷拉大。這個(gè)現象值得關(guān)注，包括城市中出現的貧困化現象。我們以往只關(guān)注農村的貧困化，很少關(guān)注城鎮的貧困化。２０１０年以來(lái)，有很多省市都在調整最低工資標準，就是試圖調節收入分配，有些調整幅度達到１０％左右，有的省份甚至調到２５％。
當然，調節最低工資標準也有利有弊，學(xué)術(shù)界也有很大的爭議。利的一面在于此舉可以使城鎮勞動(dòng)者的工資福利上升（這其中也包括農民工），增強他們的平衡感，消除社會(huì )不和諧因素，同時(shí)提高最低工資標準可以有效擴大城市低收入群體的消費需求，這對于拉動(dòng)內需是有好處的，因為低收入群體的邊際消費傾向比富人要高。弊的一面是調高最低工資標準會(huì )加大生產(chǎn)者的成本，投資方的投資需求有可能受到壓抑，他們的投資需求有可能下降（但并不是必然的），有些地區的投資者甚至會(huì )考慮撤出投資。利弊權衡一下，還是利大于弊，畢竟中國純粹依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟的時(shí)代已經(jīng)結束，將來(lái)的發(fā)展要更加注重民生，使民眾從經(jīng)濟增長(cháng)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，否則投資增長(cháng)和產(chǎn)值增長(cháng)意義何在？
第三，從農村居民內部的收入差距來(lái)看，基尼系數也在不斷上升。從２０００的年０．３７，到２００９年的０．４，基本上也是上升的趨勢，但是農村基尼系數比全國總體情況要稍微低一些。也就是說(shuō)農村居民的收入不平衡感要比城市差一些。
第四，城鄉居民收入差距驚人。城市和鄉村收入差距，呈剪刀型，一直在逐步加大。一些省份城鎮居民人均可支配收入增幅是農村的５倍到６倍。比如山西是５．９７倍，內蒙古是５．０３倍，貴州是５．２９倍。城鄉居民收入差距比，如果農村是１的話(huà)，這個(gè)比值１９８５年是１．８６，到２００２年達到３．１１，到２００９年達到３．３３倍，這個(gè)差距還在不斷加大。實(shí)際上很多研究收入分配的學(xué)者認為，如果把城鄉之間醫療衛生、教育等福利因素加上去，城鄉居民收入差距大概在５倍到８倍之間。最近有一個(gè)情況很有意思，我們發(fā)現城鎮跟農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)率，鄉村正在慢慢比城市高一些，比如從１９９２年到２０００年城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)率是６．８％，農村是４．８％，而２００１年到２００８年城鄉居民人均可支配收入年均增長(cháng)率分別是６．４％和９．９％，農村從增幅來(lái)講已經(jīng)超過(guò)了城市，這是一個(gè)可喜的跡象。尤其是２００５年開(kāi)始我們提出新農村建設，這個(gè)政策對于縮小城鄉差距還是有一定作用。
第五，地區間的收入分配差距非常大。就城鎮來(lái)講，人均可支配收入最高地區上海達到２８８３８元，是最低省份甘肅人均可支配收入１１９２９元的２．４２倍。從農村來(lái)看，最高仍是上海，達到１２４２０元，是甘肅２９８０元的４．１４倍。各地區之間比較，均是城市比鄉村發(fā)展更快，只有一個(gè)省份例外，新疆的農村人均可支配收入增長(cháng)率是１４．３％，城市是８％左右。
第六，行業(yè)間的收入分配差距特別大，尤其是一些壟斷行業(yè)，包括銀行業(yè)、證券業(yè)、航空、煙草、電信、管道運輸、新聞出版、石油、電力、廣播影視等等。這些行業(yè)的收入都非常高，而傳統行業(yè)如農林牧漁，屬于低收入行業(yè)，大概相差５倍到１０倍。這些壟斷行業(yè)一般都限制社會(huì )資本參與，其市場(chǎng)競爭性不強，長(cháng)期以來(lái)維持了較高的工資水平，比如銀行業(yè)，其平均工資是全國平均工資的２．１１６倍。從經(jīng)濟學(xué)的基本原理來(lái)說(shuō)，如果競爭是比較充分的，各個(gè)行業(yè)應該都得到大體一致的平均利潤率，否則資本就會(huì )往高收入行業(yè)流動(dòng)。
通過(guò)以上六個(gè)方面的分析，我們看到我國城鎮之間、鄉村之間、城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間的收入分配呈現非常不均衡的狀況，城鎮鄉村內部收入差距正在逐步加大，城鄉之間的收入差距不斷加大，但是近年出現一個(gè)新跡象，農村可支配收入增長(cháng)率在上升，同時(shí)地區之間收入差距懸殊，行業(yè)間收入差距過(guò)大。中國是一個(gè)典型的非均衡的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟導致中國二元結構加劇，內需不足，經(jīng)濟不均衡發(fā)展，實(shí)際上對社會(huì )結構的穩定性，對整個(gè)國家的穩定性都造成很大的消極影響。最近在全國出現的一些惡性事件，都表明非均衡的中國經(jīng)濟有很大的負面效應，不利于和諧社會(huì )的構建。
最近我們看到，從２００９年開(kāi)始，中央正在逐漸關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，２００９年中央經(jīng)濟工作會(huì )議講到，要加大國民收入分配調整的力度。２００９年國家發(fā)改委下發(fā)了一個(gè)文件《促進(jìn)形成合理的分配收入機制》，強調收入分配的公平性，要遏制收入分配差距過(guò)大的趨勢。２０１０年４月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，深化收入分配和社會(huì )保障制度改革是今年最重要的改革任務(wù)之一。
�。玻埃保澳暧袔讉�(gè)舉措很值得關(guān)注。首先是２０１０年“新３６條”出臺，允許社會(huì )民間資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，試圖以此來(lái)激活民間資本，刺激社會(huì )的投資需求，拉動(dòng)內需，這對于中國成功走出金融危機的陰影意義重大�，F在中國按照行業(yè)分大概有８０多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的行業(yè)有６２個(gè)，而允許內資進(jìn)入的行業(yè)有４１個(gè)，顯然這個(gè)門(mén)檻對民間資本是不公平的。２０１０年第二個(gè)新舉措，就是剛才講到的各地調高最低工資標準。第三個(gè)舉措，國務(wù)院２０１０年５月２７日提出改革戶(hù)籍制度，要全國統一頒發(fā)居住證，而不是戶(hù)籍證，戶(hù)籍制度相信很快要發(fā)生改變，這是一個(gè)重大的制度變遷，對于我國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展意義重大。同時(shí)，近年來(lái)一些有利于收入分配制度改善的舉措也在逐步推行，如個(gè)人所得稅改革、加大財政政策支農力度、刺激農村需求、醫療制度改革，等等，我相信這些政策對收入分配都有重大影響。
總的來(lái)講，中國三大差距，即城鄉差距、區域差距、行業(yè)差距，是影響宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的三個(gè)重要因素，也必將影響中國長(cháng)遠的可持續發(fā)展和社會(huì )和諧。建立一個(gè)公平正義的社會(huì )，建立一個(gè)民眾普遍有平等感的和諧社會(huì )，而不是片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，應該成為全社會(huì )的共識。
�。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院；中國社會(huì )科學(xué)院當代中國研究所）
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