我國目前每年外出打工的勞動(dòng)力在2億左右，連帶的農村富余人口接近3億—5億，但是這3億—5億農村富余人口的就業(yè)、居住目前都處于一種不穩定的“鐘擺”狀態(tài)。他們工作是在沿海發(fā)達地區的大城市或省內的中心城市，但真正的家和住宅可能是在千里之外的戶(hù)籍所在地。每年春節，他們一般會(huì )回到家鄉過(guò)年，與親人團聚，過(guò)完年則會(huì )繼續外出尋工、打工。這種“鐘擺”式的就業(yè)方式，已經(jīng)持續了20多年。
　　20多年的事實(shí)表明，我國幾乎所有的一線(xiàn)大城市都沒(méi)有解決農民工及其連帶家庭的居民化、城市化問(wèn)題。這是導致農民工“鐘擺”就業(yè)的主要原因。導致這種結果的原因是中國目前的“城市化”與“工業(yè)化”是由大城市主導，遍布全國的30多個(gè)一線(xiàn)大城市控制了國家財政、土地、礦產(chǎn)等主要資源的分配、建設計劃，從而形成了有利于大城市建設的“梯級財政”、“梯級建設”格局，大城市由此成為經(jīng)濟最發(fā)達、就業(yè)機會(huì )釋放最多的地區。但在對待“城市化”與“工業(yè)化”的態(tài)度上，它們幾乎一致地采取了“雙重標準”:即竭力推進(jìn)大城市的工業(yè)化、現代化，但是拒絕農民工的“城市化”。農民工進(jìn)城必須服從城市利益主導的“工業(yè)化”和GDP的競爭游戲，在二者的利益一致時(shí)，會(huì )出現暫時(shí)的“帕累托”現象，但在二者沖突時(shí)，農民工的權益往往會(huì )被城市利益集團果斷地犧牲和排斥掉。具體表現就是在農民工“城市化”問(wèn)題上，這些大城市通過(guò)推行歧視性的戶(hù)籍制度、就業(yè)政策、薪酬政策、保險政策、福利政策等以減少城市分“蛋糕”的分母人數，維護既得利益，并以此降低勞工成本、吸引外資。這種最典型的城市戶(hù)籍人口利益主導的“工業(yè)化”和“城市化”，集中表現了中國大城市的城市戶(hù)籍人口利益與外來(lái)的農民工利益和國家城市化趨勢尖銳的對立關(guān)系。這就是中國目前在城市化進(jìn)程中普遍存在的“大城市困境”。
　　“大城市困境”使得中國的城市化進(jìn)程和“三農”問(wèn)題都陷入持久的僵局。這是目前我國改革和發(fā)展的難點(diǎn)。重慶的“戶(hù)籍改革”給“大城市困境”解決帶來(lái)了希望。
　　2010年7月12日，重慶市政府審議通過(guò)了《重慶市統籌城鄉戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)》及《重慶市戶(hù)籍制度改革配套方案》。目標是在2020年將全市戶(hù)籍人口的城市化率從目前的28%上升至60%到70%，這意味著(zhù)有近1000萬(wàn)農村人口將轉為城市居民。其實(shí)，這一力度非凡、勇氣非凡的戶(hù)籍制度改革僅僅是重慶“城市化”的一個(gè)重要內容或一個(gè)步驟。在2010年初，重慶就先啟動(dòng)了“公租房”建設，這在全國也是一個(gè)“城市化”的創(chuàng )舉。未來(lái)若干年，重慶將建設4000萬(wàn)平方米公租房，主要針對三類(lèi)人群:一是城市居民中的中低收入群體；二是到城市打工且有穩定收入的農民工；三是剛畢業(yè)在重慶工作、暫時(shí)買(mǎi)不起房的大學(xué)生。因此，在重慶，連續工作多年的農民工將完全有機會(huì )實(shí)現“城市化”，轉變?yōu)闊o(wú)差別的重慶市民。
　　實(shí)打實(shí)的重慶“城市化”模式能夠戰勝狹隘的城市戶(hù)籍人口利益，直面農民工“城市化”這一世紀難題。而且從長(cháng)遠看，重慶的做法是相當文明和有遠見(jiàn)的。未來(lái)的重慶不僅不會(huì )背上沉重的農民工“城市化”的包袱，而且還可以因此長(cháng)期獲得巨大的發(fā)展機會(huì )。
　　這樣的發(fā)展機會(huì )表現在:一是展現并樹(shù)立了城市文明最基本的“公平、正義”的原則，這是城市發(fā)展的精神基礎。二是消除城市化的戶(hù)籍壁壘，將明顯有助于城市發(fā)展的和諧、穩定。很多大城市，社會(huì )治安惡化，民間戾氣深重，社會(huì )秩序完全靠增強警力、武力來(lái)維持，這正是錯誤、狹隘的“富人城市化”政策種下的苦果。三是10年間1000萬(wàn)以上農民工的城市化，將激發(fā)巨大的市場(chǎng)消費，并帶動(dòng)重慶基礎設施建設和相關(guān)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。因此，重慶戶(hù)籍制度改革將啟動(dòng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。四是農民工順利“城市化”，將為“三農”問(wèn)題的迎刃而解創(chuàng )造條件。農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)、農民收入、新農村建設等難題，在農民數量減少以后，都不難解決。