許玉明，重慶社科院城市建設與管理研究所所長(cháng)，資深研究員，長(cháng)期致力于重慶戶(hù)籍制度的研究，其牽頭承擔的中國社科基金課題《中國農村轉移勞動(dòng)力及其供養人口戶(hù)籍轉移制度研究（以重慶為例）》已近尾聲。
　　“大幕已經(jīng)拉開(kāi)，重慶打開(kāi)了戶(hù)籍改革的第一道關(guān)口，這一步走得巧妙�！�7月29日，許玉明接受了本報記者的采訪(fǎng)，展開(kāi)對話(huà)。

　　戶(hù)籍制度包括7項內容

　　記者：什么叫戶(hù)籍制度？戶(hù)籍制度包括哪些內容？
　　許玉明：戶(hù)籍制度是政府對轄區人口進(jìn)行管理的一種必要手段，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度的總稱(chēng)。依附于戶(hù)籍制度之上，還有人口社會(huì )地位、收入標準、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、社保、福利、高考、升職、培訓、軍人安置等方面的管理制度。
　　戶(hù)籍制度與依附于之上的制度形成了高度的關(guān)聯(lián)性。也就是說(shuō)，你是什么樣的戶(hù)口，就會(huì )享受什么樣的政策。
　　戶(hù)籍管理的功能本是單純的，即證明公民身份，并為政府提供準確的人口數據和基本資料。因為大量農村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無(wú)法接納，由此戶(hù)籍制度邏輯地演化為限制人口流動(dòng)的制度。

　　重慶在為全國探路

　　記者：關(guān)于戶(hù)籍制度的改革，重慶此前有何具體的做法？你對重慶的戶(hù)改新政，有何評價(jià)？
　　許玉明：我市從2003年9月1日起，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，打破城鄉二元制戶(hù)籍結構，實(shí)行城鄉戶(hù)口一體化的戶(hù)口登記制度，所有戶(hù)口統稱(chēng)“重慶市居民戶(hù)口”。
　　這一改革首先在主城9區和“百強鎮”范圍內實(shí)施，然后在其余區、縣逐步推行。新登記城鎮居民與原城鎮居民享受同等待遇和權利，履行同等義務(wù)。
　　重慶市此次戶(hù)籍改革還進(jìn)一步放寬了對戶(hù)口遷移的限制。全市實(shí)施大中專(zhuān)學(xué)生入學(xué)戶(hù)口自由遷移的政策，即大中專(zhuān)學(xué)生入學(xué)根據自愿原則，可遷也可不遷戶(hù)口，原屬農業(yè)戶(hù)口的可就業(yè)登記為城鎮居民戶(hù)口。同時(shí)，大中專(zhuān)畢業(yè)生到西部其他地區和重慶市邊遠地區工作，可保留主城區城市戶(hù)口。
　　如今在我國許多地方展開(kāi)的新一輪戶(hù)籍改革，都與重慶有一個(gè)共同點(diǎn)，便是以“城鄉一體化”為目標，通過(guò)全面推進(jìn)改革，打破原有的城鄉二元社會(huì )結構，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度。
　　重慶此次啟動(dòng)的戶(hù)籍制度改革，大幕已拉開(kāi)，突破口也找到了，政府意愿和農民工的意愿高度契合，重慶當以戶(hù)籍制度改革為牽引，實(shí)現城鄉均衡化發(fā)展。
　　在戶(hù)改問(wèn)題上，重慶在為全國探路。

　　盡可能滿(mǎn)足進(jìn)城人員要求

　　記者：對我市的戶(hù)改新政，你有何建議？
　　許玉明：對進(jìn)城務(wù)工的農民工要加強就業(yè)引導，監督企業(yè)規范管理，改善打工居住條件，加大技能培訓。建立農民工培訓機構，提高其文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，增加農民工收入。
　　在商品房?jì)r(jià)格不能調控或者農民工沒(méi)有購買(mǎi)力的情況下，加大公租房建設，加大供應量，盡可能滿(mǎn)足進(jìn)城人員需求；同時(shí)解決農民工子女讀書(shū)問(wèn)題和父母養老社會(huì )保障問(wèn)題，強化社會(huì )保障機制，普及各種社會(huì )保險。