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2010-07-31 作者：祝乃娟 來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
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近日，召開(kāi)全市戶(hù)籍改革工作會(huì )議，宣布正式啟動(dòng)全市的戶(hù)籍改革。按照《重慶市統籌城鄉戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)》，今明兩年，重慶將有338.8萬(wàn)農村人口轉為城鎮居民，到2020年，實(shí)現累計1000萬(wàn)農民將轉戶(hù)進(jìn)城，約占現有農村人口的一半。
目前，很多地方政府對于農轉非的規定，都是被當作一種優(yōu)惠或者獎勵來(lái)給與小范圍人群，比如廣州市規定配偶為碩士，結婚滿(mǎn)兩年就可以轉為城市戶(hù)口；深圳對于高級技能人才也有著(zhù)可以轉戶(hù)的規定。重慶此次戶(hù)籍改革是真正將這一“優(yōu)惠”面向廣大農民外來(lái)工。
近年來(lái)，社會(huì )上對于戶(hù)籍制度改革的共識是眾多改革之中最為充分的，但是改革至今仍未大規模起步，這或許也是近年來(lái)如此眾多改革領(lǐng)域內最缺乏改革動(dòng)力的一個(gè)。因為改革就意味著(zhù)福利擴大化，需要地方政府的財政支出作為支撐，因此戶(hù)籍制度改革呈現出一種自下而上的改革路徑，即一些創(chuàng )新與邁步都出自地方政府。
重慶市的改革，除了決策者的決心與勇氣外，最重要的支撐就是其財政底氣以及福利型改革思路。根據重慶市長(cháng)黃奇帆的說(shuō)法，重慶由于國資增值而形成"第三財政收入"。從2002年到2008年6月底，重慶市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)從1700億增長(cháng)到7000億，增加了四倍，使得政府的財政能力底氣很足。有了較好的財政收入，重慶也能在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域有更大作為，例如重慶花大氣力建造公租房。
不過(guò)，人們最關(guān)注農民與農地剝離之后一旦失業(yè)，將更加困難。此次改革也給轉戶(hù)農民提供了一個(gè)選擇權，他們會(huì )擁有一個(gè)三年的過(guò)渡期，允許轉戶(hù)的農村居民，在最長(cháng)三年內繼續保留宅基地和承包地的使用權及收益權；轉戶(hù)居民退出宅基地使用權和農房的，將獲得三筆補償資金。
對于轉戶(hù)進(jìn)城的農民工安居樂(lè )業(yè)，重慶的思路是以市場(chǎng)機制解決就業(yè)生存問(wèn)題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納這些轉戶(hù)農民。這無(wú)疑是正確的思路，基于工業(yè)強力發(fā)展的重慶，服務(wù)業(yè)水平有著(zhù)非常大的提升空間。而對于那些仍然留在農村的農民來(lái)說(shuō)，城鄉統籌可能更需要公平，他們對土地的產(chǎn)權應當得到尊重，土地流轉的探索步伐應該更大一些，尊重農民對于土地增值的企業(yè)家才能，提供更多的非強制式選擇。如果一開(kāi)始就籠統地擔心投資風(fēng)險會(huì )令農民有失地風(fēng)險，那么無(wú)異于因噎廢食。
重慶的最終目標是“打造內陸香港”，并為中國的戶(hù)籍改革提供新的思路。重慶要形成主城區城鎮居民1000萬(wàn)人，區縣城集聚城鎮居民600萬(wàn)人，小城鎮居民300萬(wàn)人，城鄉居民自由互通、權益公平、城市一體的戶(hù)籍制度體系。城鄉自由互通最重要的就是自由遷徙，只有做到了權益公平才能真正實(shí)現這一點(diǎn)，人口遷徙帶來(lái)的收益及其福利負擔在是市、區縣、城鎮分布基本均衡，城鄉壁壘才會(huì )真正打破，人們自由遷徙才能實(shí)現。而權益公平、城鄉一體就需要政府強力改善區縣城鎮的公共服務(wù)，包括交通、教育、醫療等方面，積極推動(dòng)其他要素的自由流動(dòng)及城鎮福利均等化。
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