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2010-08-03 作者：黨國英/北京，學(xué)者 來(lái)源：北京青年報
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從重慶市披露的信息看，重慶市戶(hù)籍制度改革正逢其時(shí)，是改革的必然選擇。
重慶市戶(hù)籍制度改革的最大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化了“農轉非”的條件。農村戶(hù)籍居民只要在重慶主城區務(wù)工經(jīng)商5年以上，或購買(mǎi)了成套住房，就可以將農村戶(hù)口轉變?yōu)橹貞c市民戶(hù)口。這個(gè)門(mén)檻不算高，也符合重慶的實(shí)際，而更重要的是，設置這樣的條件基本符合人口登記管理的本質(zhì)要求。戶(hù)籍制度不過(guò)是一個(gè)人口登記的基礎性管理制度，只因為我們過(guò)去在福利制度安排上刻意分割了城鄉兩個(gè)世界，才使這個(gè)制度包含了歧視性的內容。改革戶(hù)籍制度，就是要簡(jiǎn)化它的規則，恢復它的本來(lái)功能。最終，居民戶(hù)籍登記資料只是給國民經(jīng)濟管理提供一個(gè)基礎信息，而不再作為權利歧視的依據。
重慶市戶(hù)籍制度改革也是穩妥的。首先，短期內吸收300多萬(wàn)的市民戶(hù)籍并不會(huì )給城市基礎設施形成壓力，原因是這些居民已經(jīng)生活在市區，已經(jīng)在享受它的基礎設施，不會(huì )因為戶(hù)籍轉變而增加基礎設施的壓力。其次，正如重慶官員所說(shuō)，新入籍的市民也不會(huì )產(chǎn)生明顯的財政壓力，因為這些新入籍的大部分居民正處在生命周期的高產(chǎn)出階段，不會(huì )增加醫療和養老保障的支出。再者，按我在一些城市的了解，這些多年在城市有穩定職業(yè)的農村戶(hù)籍居民，已經(jīng)有15%左右有了穩定的住房，其他人的住房也可以通過(guò)廉租房、經(jīng)濟適用房供應體制得到逐步解決。如果住房?jì)r(jià)格有個(gè)合理下降，這個(gè)問(wèn)題更容易得到解決。
從媒體披露的信息看，重慶市依據新的戶(hù)籍制度所安排的第二階段人口轉移計劃，不僅不算冒進(jìn)，甚至可以說(shuō)略顯保守。首期改革完成以后，戶(hù)籍城市化率可達到40%（人口基數中不考慮外流的400萬(wàn)人口），仍低于目前實(shí)際城市化率的51%。按計劃，2020年戶(hù)籍城市化率達到60%，且這也是實(shí)際城市化率，則意味著(zhù)第二階段實(shí)際城市化率每年提升一個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)速度低于過(guò)去一個(gè)時(shí)期全國城市化率的平均增速，我估計，也低于未來(lái)十年中國城市化率提升的平均速度。重慶作為國家直轄市，在未來(lái)10年里，城市化水平整體上應該更快一點(diǎn)，其中，戶(hù)籍城市化率的年遞增可達到2.5%，實(shí)際城市化率可達到1.5%。當然，官方的計劃略顯保守也可以理解，但為了推動(dòng)重慶經(jīng)濟的健康發(fā)展，在安排城市基礎設施建設時(shí)，還是應該有更大的進(jìn)取性，不能把1%的城市化遞增率作為計劃基礎。
重慶戶(hù)籍制度改革在處理進(jìn)城農民的土地問(wèn)題上，對舊的規定有所突破。按現行法律，農民在城市落戶(hù)，且獲得城市的社會(huì )保障待遇，應該放棄農村的承包地，交還集體。對宅基地則未作清楚規定。這個(gè)法律規定的確不好。重慶市新的規定有明顯進(jìn)步。農民進(jìn)城落戶(hù)后，最長(cháng)3年過(guò)渡期內可以保留宅基地和承包地，此后政府有償收回。這在很大程度上維護了農民的利益。
重慶的改革能不能幅度更大一些？我看在土地方面還有深化改革的空間。農民進(jìn)城落戶(hù)以后，其原來(lái)?yè)碛械某邪睾驼氐氖褂脵鄳撚谰帽Ａ�，除非政府為重大公共利益要使用這些土地。而即使為了重大公共利益要使用該土地，也應按市場(chǎng)價(jià)給農民補償。如果政府要通過(guò)“增減掛鉤”方式利用該土地（如復墾宅基地后置換建設用地指標），或者將該土地規劃為商業(yè)用地，則應充分尊重農民意愿。政府還可以建立多元化的土地開(kāi)發(fā)機制，政府出規劃，允許農民及其農民組織保留開(kāi)發(fā)權、受益權，而政府用稅收辦法對利益關(guān)系進(jìn)行調節。我以為這樣改革更徹底，更符合有調控的市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。作為統籌城鄉發(fā)展試點(diǎn)城市，本著(zhù)先行先試的原則，重慶對既定做法的突破應該力度更大一些。
總的來(lái)看，重慶推出的戶(hù)籍制度改革方案具有范本作用，可以對我國其他地方有借鑒意義。我總認為，戶(hù)籍制度改革不算什么難事，重慶能做到，其他地方也可以做到。
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