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2010年上半年，全球經(jīng)濟復蘇形勢總體較為明朗，然而連續實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其負面因素也開(kāi)始抬頭，主要表現是財政風(fēng)險的迅速積聚。盡管各國都認識到了重整財政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟增長(cháng)和財政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟的運行，在經(jīng)濟增長(cháng)、金融風(fēng)險財政化、政策選擇、中國作用等四個(gè)方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國宏觀(guān)經(jīng)濟總體增長(cháng)態(tài)勢未變，部分指標增速回落，但這種回落在當前環(huán)境下對于促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國財政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財政政策保持了較好的連續性和穩定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對公共財政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實(shí)施財政政策的依據和取向，并提出未來(lái)政策建議。
世界經(jīng)濟復蘇與財政風(fēng)險
2010年上半年，世界經(jīng)濟的總體特征是經(jīng)濟復蘇與財政風(fēng)險積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機的泥沼，復雜化了世界經(jīng)濟發(fā)展以及危機本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟運行的主要指標來(lái)看，全球經(jīng)濟發(fā)展的主流仍是復蘇。目前世界經(jīng)濟已經(jīng)恢復增長(cháng)這一判斷基本得到普遍認可，但對經(jīng)濟持續復蘇沒(méi)有充分把握，因為擴張性的反危機政策從實(shí)施到現在，積累了較大的財政風(fēng)險，對世界經(jīng)濟的持續復蘇造成威脅。所以在財政安全和經(jīng)濟增長(cháng)的雙重壓力下，世界各國都對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行了調整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內容和側重點(diǎn)各有不同。美國等發(fā)達國家更擔憂(yōu)經(jīng)濟衰退，面對刺激政策退出較為謹慎；發(fā)展中國家更擔憂(yōu)寬松政策所帶來(lái)的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機被迫收緊財政政策，同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長(cháng)；中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策調控成效顯著(zhù)，總體上保持了高增長(cháng)、高就業(yè)、低通脹、短期財政風(fēng)險不突出的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為世界經(jīng)濟的穩定和推動(dòng)力量。
基本判斷之一：世界經(jīng)濟初放晴——已經(jīng)恢復增長(cháng)
各國官方統計資料顯示：美國經(jīng)濟已經(jīng)連續五個(gè)季度保持增長(cháng)；日本已連續四個(gè)季度實(shí)現增長(cháng)，經(jīng)濟步入復蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機，但總體來(lái)看，并未脫離世界經(jīng)濟恢復增長(cháng)的大趨勢，據二季度經(jīng)濟學(xué)家調查報告顯示，西歐經(jīng)濟學(xué)家對當前經(jīng)濟形勢的評估連續三個(gè)季度回升，歐盟委員會(huì )也調高了增長(cháng)預期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費者對總體經(jīng)濟變化態(tài)勢也持樂(lè )觀(guān)態(tài)度；亞洲繼續扮演著(zhù)全球經(jīng)濟復蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數國家的經(jīng)濟形勢進(jìn)一步好轉，經(jīng)濟學(xué)家信心指數強勁回升，創(chuàng )6年來(lái)新高。在亞洲國家中，中國的經(jīng)濟形勢變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長(cháng)的過(guò)程之后，部分指標增幅回落，既實(shí)現了復蘇，又平抑了通貨膨脹預期，經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩著(zhù)陸的佼佼者。
基本判斷之二：經(jīng)濟復蘇又遇陰霾——金融風(fēng)險財政化
經(jīng)濟危機和反危機政策帶來(lái)的一些現實(shí)問(wèn)題是世界經(jīng)濟持續復蘇的掣肘，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險財政化的困擾，在發(fā)達國家表現為財政赤字和債務(wù)風(fēng)險，在發(fā)展中國家表現為通貨膨脹。美國的財政風(fēng)險主要體現在赤字和債務(wù)風(fēng)險，赤字率和國債負擔率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認識到，國家要長(cháng)期保持經(jīng)濟復蘇，還必須負起財政責任。日本的財政問(wèn)題幾乎已經(jīng)走到了財政危機的邊緣，目前的國債負擔率為189%，預計2015年這一比率將達250%。菅直人說(shuō)：“以現在的情況來(lái)看，不曉得日本的財政還能夠支持多久�！睔W盟當前面臨的首要經(jīng)濟問(wèn)題也是各成員國實(shí)施大規模經(jīng)濟刺激政策而產(chǎn)生的高額財政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國家財政赤字和債務(wù)問(wèn)題。據悉，自2008年以來(lái)，歐盟成員國政府的財政赤字總額增長(cháng)了3倍，2010年財政赤字占GDP的比重將達到7.25%。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現赤字超標的現象。韋伯說(shuō)：“除了減少財政赤字外，別無(wú)選擇�！狈次C的擴張性財政政策在推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速恢復增長(cháng)的同時(shí)，也帶來(lái)較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現更為突出。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預測，2010年亞洲地區的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。
從理論上看，金融風(fēng)險財政化是一個(gè)必然的過(guò)程，這是由財政宏觀(guān)經(jīng)濟穩定與發(fā)展職能決定的。當金融危機足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì )的基本運行時(shí)，財政就要實(shí)施宏觀(guān)調控，成為風(fēng)險的最終承擔者。在實(shí)際中，雖然金融風(fēng)險財政化是一個(gè)必然的過(guò)程，但金融危機轉化為財政危機的結果卻并不必然出現。這一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險的程度。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，只要金融危機的范圍和破壞力度還在金融調控的能力之內，金融風(fēng)險與財政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場(chǎng)全球性的大規模金融危機中，市場(chǎng)機制的調節能力已經(jīng)不能夠獨立引導經(jīng)濟走出危機，而財政救助措施成為先鋒和主導力量，金融風(fēng)險財政化成為現實(shí)，并且正由過(guò)程向結果過(guò)渡。
基本判斷之三：驅散迷霧的法寶——政策持續、政策退出與政策協(xié)調
后危機時(shí)期，擺在各國政府面前的是兩難選擇———經(jīng)濟增長(cháng)和財政安全。如果持續刺激政策，將難以保證財政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹；如果啟動(dòng)刺激政策退出程序，則整個(gè)經(jīng)濟刺激計劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)生“二次探底”。我們認為，由于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，推動(dòng)經(jīng)濟持續復蘇是其宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)，但必須考慮財政安全，財政政策酌情收緊或不再出臺新的寬松措施，同時(shí)，為了不影響經(jīng)濟復蘇，貨幣政策應保持寬松；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)對政策的敏感度較強，經(jīng)濟復蘇的過(guò)程較短，但也同時(shí)誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉為惡性，只能將安全作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時(shí)必須考慮對經(jīng)濟增長(cháng)的影響，保持相對寬松的財政政策。因此，后危機時(shí)期，各國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策應該視情況有彈性地退出，由于遇到的問(wèn)題不同，財政政策和貨幣政策的松緊方向也應有所不同。目前各國的實(shí)際做法雖然還沒(méi)有完全走上這一軌道，但已初露端倪。美國一方面堅持刺激政策持續，另一方面有重整財政的行動(dòng)目標，地方政府已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮政策。日本巨額財政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟復蘇的首要難題，其宏觀(guān)經(jīng)濟政策只能走結構性調控之路：刺激政策持續和退出并進(jìn)，一邊緊縮財政，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調配合。歐盟集中全力治理財政風(fēng)險，為了保持復蘇勢頭，寬松的貨幣政策須持續。威脅大多數發(fā)展中國家經(jīng)濟復蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預期，以亞太地區為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策，財政政策暫時(shí)保持連續。
目前來(lái)看，對于任何國家來(lái)說(shuō)，刺激政策都不應該絕對地退出和持續，應該是科學(xué)地“有退有進(jìn)”，對癥下藥，同時(shí)保持本國經(jīng)濟政策的協(xié)調配合，搭建宏觀(guān)經(jīng)濟政策的國際協(xié)調機制，發(fā)揮最大化的政策合力。在后危機時(shí)代，擺在各國面前的一個(gè)艱巨使命就是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的國際協(xié)調，只有齊心協(xié)力營(yíng)造好經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，才能無(wú)后顧之憂(yōu)地實(shí)現本國復興。從經(jīng)驗來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的國內協(xié)調已經(jīng)成為常態(tài)，但國際協(xié)調機制還沒(méi)有搭建起來(lái)，直接原因是各國利益分散并追求本國利益最大化。從實(shí)際來(lái)看，20國集團領(lǐng)導人峰會(huì )是一個(gè)初步的政策國際協(xié)調平臺，但是一開(kāi)始就期望實(shí)現多邊協(xié)調不大現實(shí)，難以達成有效一致。此次多倫多峰會(huì )各國達成的預算赤字減半目標也未必真正能實(shí)現。因此，相對于國際協(xié)調來(lái)說(shuō)，地區協(xié)調更容易實(shí)現，相對于多邊協(xié)調來(lái)說(shuō)，雙邊協(xié)調更容易實(shí)現，所以，可以從地區和雙邊協(xié)調開(kāi)始，逐漸向國際協(xié)調推進(jìn)。
基本判斷之四：經(jīng)濟復蘇迷霧中的曙光——中國的推動(dòng)
目前，中國的經(jīng)濟政策較好地保持了穩定性和連續性，對世界經(jīng)濟有較大的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復蘇迷霧中的曙光。
從全球視野中看，中國既沒(méi)有陷入發(fā)達國家的經(jīng)濟低迷和債務(wù)危機，也暫時(shí)擺脫了發(fā)展中國家通貨膨脹的困擾。而中國經(jīng)濟的問(wèn)題主要還是來(lái)自于內部，可以通過(guò)自身的改革來(lái)逐漸解決。面對“全球失衡”的現實(shí)和全球“再平衡增長(cháng)”的需求，中國作為世界經(jīng)濟格局中的一員，有能力也愿意成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的橋梁，吸納、整合、發(fā)展、創(chuàng )造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，為早日實(shí)現“再平衡”和世界和諧做出貢獻。在多倫多峰會(huì )上，中方提出四點(diǎn)期待：加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調，鞏固世界經(jīng)濟復蘇勢頭；推動(dòng)國際貨幣基金組織在首爾峰會(huì )前完成份額改革目標，提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權；給予發(fā)展問(wèn)題更多關(guān)注，為將于9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會(huì )議提供政治支持；繼續反對各種形式的保護主義。說(shuō)明中國正積極參與全球治理，并盡可能地發(fā)揮推動(dòng)作用。如果這些期待都能實(shí)現，世界經(jīng)濟必將穩步向前發(fā)展，實(shí)現平衡增長(cháng)將指日可待。
閆坤 中國社科院研究員、博士生導師
于樹(shù)一中國社科院財貿所助理研究員、經(jīng)濟學(xué)博士
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世界經(jīng)濟復蘇與財政風(fēng)險