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2010-08-04 作者：李星文 來(lái)源：北京青年報
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據《中國證券報》報道，國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統計表交予銀監會(huì )，銀監會(huì )將根據這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險排查，其中80%的閑置土地可能被收回。據悉，北京、廣州、海南、江蘇等地閑置土地數量占全國總量的近四分之一，70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。
毫無(wú)疑問(wèn)，土地閑置是推動(dòng)房?jì)r(jià)飆升的重要因素。本來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城區土地和城市周邊土地就呈供不應求、穩步升價(jià)之勢，而某些開(kāi)發(fā)商猶嫌按正常節奏開(kāi)發(fā)土地贏(yíng)利太少，有意識地囤積居奇，進(jìn)一步加重了城市建設用地的緊張，推動(dòng)土地和房屋價(jià)格雙雙上漲，從中獲取巨利。此外，某些囤而不用的土地沒(méi)有正當開(kāi)發(fā)，成了違章建筑的積聚地，土地持有方縱容商販進(jìn)占建起臨時(shí)商鋪，在坐等地價(jià)飆升的同時(shí)再賺一筆快錢(qián)。這些私搭亂建的房子帶來(lái)了安全生產(chǎn)和社會(huì )治安的大問(wèn)題。如果本次國土資源部和銀監會(huì )能聯(lián)手把閑置土地收回，勢必增加居住用地有效供應，平抑房?jì)r(jià)；同時(shí)也能消除閑置土地亂用帶來(lái)的安全隱患。所以，有關(guān)部門(mén)手捏“黑名單”進(jìn)行風(fēng)險排查和依法收地，是一項有利于改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的舉措。
不過(guò)，這次行動(dòng)的成效究竟如何，還是讓人不免擔心。因為國土資源部受命解決土地閑置問(wèn)題已非第一次，之前也曾出臺過(guò)疾言厲色的文件，可是土地收回的效率并不高。自2005年“國八條”下發(fā)以來(lái)，國土資源部多次出臺相關(guān)規定，要求各地嚴查閑置用地�？墒浅磷碛凇巴恋刎斦钡牡胤秸�，往往早就和開(kāi)發(fā)商建立了深層的利益關(guān)聯(lián)，相關(guān)政策到地方上經(jīng)常被輕松化解。可見(jiàn)，盡管上上下下都明白收回閑置土地對于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的重要性，可是在執行力跟不上的情況下，再好的政策也無(wú)法達成預期的效果。
去年以來(lái)，房?jì)r(jià)再度非理性飆漲，閑置土地的問(wèn)題更加突出，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于集約用地的通知》首次明確：對于土地閑置滿(mǎn)兩年的，將依法無(wú)償收回或者重新安排使用。今年1月出臺的“國十一條”又規定：國土資源部門(mén)要加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》稱(chēng)，要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設。中央要求收回閑置土地的指令一道緊似一道，這意味著(zhù)中央政府下了非解決這個(gè)問(wèn)題不可的決心，也意味著(zhù)地方政府以往那種陽(yáng)奉陰違、架空中央條令的做法很可能已行不通。
從各地閑置土地的具體分布構成來(lái)看，令人有些吃驚的是，政府原因造成的閑置土地在很多地方居然占了大多數。地方政府的卷入意味著(zhù)土地閑置原因的復雜化，而收回這類(lèi)土地勢必要遇到更多的麻煩和阻力。因而盡管?chē)临Y源部門(mén)和銀監會(huì )已“按圖索驥”，著(zhù)手解決這一問(wèn)題，還是要對可能遇到的種種困難有充分的心理準備：比如因為招拍掛制度不完善帶來(lái)的扯皮性閑置，比如官商勾結的尋租式閑置，還有地方政府狂熱出讓土地引發(fā)的爛尾型閑置，等等。要想收回這些土地，有的需要充足的補償金，有的需要擊穿“保護傘”的決心和手段，有的需要地方政府作出必要的“犧牲”，總之是一種逆水行舟的狀態(tài)，稍一不慎就會(huì )影響執行力。
土地供應是房地產(chǎn)業(yè)的基礎環(huán)節，這個(gè)環(huán)節上問(wèn)題橫生，勢必使整個(gè)產(chǎn)業(yè)弊端重重。因而，不管解決土地閑置問(wèn)題可能遇到的困難有多大，我們也應該義無(wú)返顧地反對閑置，打擊投機，收回土地，并盡可能使之用到普通住房建設中去。
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